| 省审计学会2006年工作要点 |
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2006-6-21 16:38:0
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2006年省审计学会工作，要认真贯彻十六届五中全会精神，
根据省厅工作部署和要求，进一步加强学会建设，充分发挥审计学会在审计理论研究方面的作用，重点抓好以下工作：
一、围绕审计工作中心开展理论研究
2006年省审计学会重点抓好以下课题：
（一）《国家审计在加强宏观经济管理的作用研究》（审计署跨年度招标课题）。
（二）《以全部政府性资金为主线，构建具有浙江特色的市县长经济责任审计新模式》。我省是全国开展市县长经济责任审计最早的省份之一，取得了一定的成绩。但是，随着形势的发展，市县长经济责任审计面临进一步深化的问题。当前，我省经济和社会发展处于全国领先地位，2005年全省生产总值达13340亿元，人均生产总值28160元，超过3400美元；审计工作又面临重要的发展机遇期，因此，市县长经济责任审计必须进一步深化，并取得实实在在的成效。以全部政府性资金为主线构建市县长经济责任审计新模式，正是我省总结实践经验的基础上勇于探索、大胆创新的结晶。以影响市县长行政决策、行政行为的全部政府性资金为突破口与切入点，追踪资金的收支管用情况，分析资金的流向、结构与绩效，评判市县长的经济责任，充分发挥审计在权力监督与制约方面的积极作用，为党政领导考察、使用领导干部提供参考依据。课题着重从市县长经济责任审计现状分析、模式创新的必要性、全部政府性资金的内涵及审计的重点、建立评价体系、改进审计的方式方法以及构建市县长经济责任审计新模式的对策等方面开展研究。
（三）《政府绩效审计研究》。积极开展效益审计，是当前国家审计工作的重要内容。绩效审计与传统的财务收支审计相比，绩效审计涉及的范围广泛，需要大量的分析和判断，必须运用更多的调查和评价方法。除了常规的财务审计方法对绩效审计同样适用外，绩效审计有时还需要采用一些独特的方法。近几年来，我省虽然在绩效审计方面进行了多种形式的探索和尝试，积累了一些经验，但对绩效审计的研究深度还不够。因此，加强对绩效审计的研究，具有重要的现实意义和理论价值。该课题拟从公共资金绩效、固定资产投资绩效和政府部门绩效三个方面开展研究。采取省、市两级审计机关合作的形式，各市提交一篇论文在今年6月份召开的省审计学会年会上进行交流。
（四）《<审计机关审计项目质量控制办法>贯彻执行中存在的问题与对策》。在今年1月份召开的全省审计工作会议上，省厅提出要全面推行审计署6号令，健全审计项目质量的内控机制，完善复核、考核、质量考评等有关制度,落实审计执法责任和过错追究制度。《审计机关审计项目质量控制办法》将逐步在全省审计机关贯彻落实。如何建立审计项目质量控制体系，尤其是抓住关键环节，解决好6号令在贯彻中面临的一些突出问题，很有必要在理论上作深入探讨。课题将通过调研的形式，着重对6号令贯彻过程中存在的问题和产生的原因进行分析，并在审计项目质量控制主要环节提出解决办法。省审计学会计划在今年9月份召开6号令贯彻实施专题研讨会，各市提交一篇论文在会议上交流。
（五）《环境审计与可持续发展研究》。审计与可持续发展其实具有十分密切的关系。何谓可持续发展？可持续发展即是满足当代人们需求的能力与满足下一代或未来人们需求的能力的和谐和妥协。可持续发展的支柱有三：即社会、经济、环境。对于任何一个国家和民族，此三大支柱的关系密不可分，同等重要。可持续发展的获得，有赖于国家、社会的良好治理。国家、社会的良好治理又有赖于审计机关的评估、评价工作，而得以促进和加强。当前，我省经济和社会发展处于全国领先地位，正处于经济体制转轨、经济结构转型的关键时期，可持续发展问题也显得越来越重要。因此，在获得可持续发展的过程中，国家审计机关发挥的作用是至关重要的。课题着重从审计在可持续发展过程中的作用、审计如何在可持续发展中发挥作用等方面进行研究。
（六）《审计结果公告研究》。审计结果公告机制的作用是双重的，其有效运行不仅可以促进政府审计机关的受托责任的履行。政府审计的本质是接受人民的委托，肩负着向社会公众提供关于政府公共责任履行状况信息的公共审计服务。审计结果是政府审计机关工作成果的最终反映，将其公诸于众，同样可以提高审计执法透明度，从而完善审计监督机制。同时，更重要的价值是审计结果公开机制实现了审计监督机制与舆论监督机制的结合，将会强有力地制约和监督政府权利、促进政府行政方式的改变。近几年，国家审计署和地方各级审计机关都在进行探索与尝试审计结果公告制度，但是，由于中央与地方审计环境和现实情况存在很大的差异，如何结合我省特点，总结审计结果公告制度内容和特征，探索我省审计结果公开机制的运行框架、执行体系，对于构建和优化审计结果公告机制良性运行环境，提高审计结果公告的效果和作用具有重要意义。
（七）《专项审计调查方法研究》。审计署在五年规划中指出，今后五年，全国审计机关在审计内容和审计方式上，要实行审计与专项审计调查并重，逐步提高专项审计调查的比重，到2007年，专项审计调查项目占整个项目的一半左右。该课题重点研究专项审计调查的目标、组织方式、审前调查、调查对象的范围和具体调查对象的确定、取证的方法、证据的形式、对调查情况的综合分析、提出合理化审计建议、报告的框架结构和报送对象、审计调查与财务审计、效益审计的关系等内容。
（八）《计算机审计实务研究》。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，世界正经历以信息化为重要标志的新的产业革命。随着信息技术的发展，会计信息、业务信息的记录、处理、传递和储存等发生了根本性变化，以审查会计账册和相关经济活动资料为主要方式的审计业遇到了前所未有的挑战。随着审计对象普遍利用计算机进行业务和数据处理，审计机关在审计手段和方法上也要随之进行变革，近几年，各级审计机关充分利用现有物质基础和各项研究成果，高度重视计算机在审计实务中的应用，推进计算机审计不断向纵深发展，促进提高审计工作效率和质量，加速实现审计工作科学化。但是，计算机审计在推广应用方面仍然存在不少困难和问题，有些理论问题有待于研究解决，因此，加强计算机审计实务研究，对于推进计算机审计具有重要作用。
二、积极开展学会活动和学术交流
（一）2月份召开省审计学会常务理事扩大会议。会议主要是传达中国审计学会五届二次理事会精神；交流2005年省审计学会和各市审计学会工作情况；研究部署省审计学会2006年工作计划；讨论制定《浙江省审计科研课题管理办法》。
（二）6月份召开省审计学会六届二次理事会。会议着重对2005年学会工作进行总结，并对今后工作提出意见；通报表彰优秀科研成果；以政府资金绩效审计为主题开展论文交流（课题分公共资金绩效、固定资产投资绩效和政府部门绩效三个专题，由省、市两级学会根据各自的优势开展研究，课题成果在大会上交流）；大会还将举办绩效审计专题讲座。
（三）召开贯彻《审计机关审计项目质量控制办法》专题研讨会。为配合省厅全面贯彻《审计机关审计项目质量控制办法》，拟在9月份举行落实审计署6号令专题研讨会，各市提交一篇论文参加大会交流，通过研讨，针对6号令贯彻落实过程中存在的问题，着力解决一些理论问题，为推动6号令的贯彻落实，切实提高审计质量控制水平发挥应有的作用。
（四）开展课题评优。继续开展每年一次的优秀审计论文和调研文章评选活动，并出版优秀审计论文选编。
（五）积极参加全国性的学术交流活动。中国审计学会2006年有两次学术交流活动，我省拟提交论文参加。
（六）适时组织部分常务理事和秘书长到外省考察，学习和借鉴兄弟省市的学会工作经验。
（七）继续抓好业务培训。计划2006年重点抓好审计质量、
经济责任审计、效益审计和固定资产投资审计等培训10期，培训班要注重质量、讲求实效，针对性强，努力促进审计人员业务素质的提高。
三、《浙江审计》要以提高杂志质量为重点不断创新
2006年《浙江审计》着重抓好以下工作：
（一）把握一个重点。紧紧围绕审计工作大局和全省审计工作中心，密切关注厅党组对全省审计工作的总体部署，及时传播厅党组的工作思路，宣传全省审计工作的新举措新成效，服务全省审计事业发展的大局。拟策划贯穿全年的新栏目有二个：一是配合省厅确定的“狠抓落实年”活动，从二月开始推出“狠抓落实年活动系列报道”。主要是以“浙江特色的审计创新体系”为主线，着重宣传报道各地对“审计创新体系”的落实执行情况，以及因地制宜作出的探索与创新。稿件形式：领导稿（厅领导稿及各地局长来稿），编辑部采写稿，通讯员撰稿，约稿（请专业处、市县局有实践体会的同志撰写），等等，年底推出一篇“活动综述”作为系列活动的“尾声”。二是策划“质量在线”栏目，跟踪反映6号令在贯彻落实中存在的问题、成效和对策，为在全省贯彻落实6号令提供系统的指导服务。
（二）注重二个创新。一是在杂志内容上，着重在编辑策划、栏目设置、特色专题等方面下功夫。要针对厅党组全年和阶段工作思路，分层次加强编辑策划的力度，在杂志指导性和杂志可读性上有所突破。二是在杂志形式上，重点关注杂志形象的创新。刊物封面设计视觉冲击力强，内页讲究“视觉效应”，以图片带动版面，充分体现内容和形式的完美统一、学科性和艺术性的有机结合，凸显《浙江审计》端庄大气的效果。
（三）发挥三大功能。一是围绕审计中心工作，突出重点，加大宣传，上半年要以省厅出台的“五个指导性意见”为主线，抓好宣传报道，在服务审计事业大局上有所作为。二是加强审计理论研究，勇于探索，开拓创新，在促进传统审计向现代审计转轨提供理论支撑中有所作为。三是搭建经验交流平台，积极引导，推广新知识、新技术、新举措，在提高审计管理水平和业务技术创新上有所作为。
（四）抓好四项措施。一是抓栏目。栏目是《浙江审计》杂志的基本框架，最能折射出杂志的整体风貌。因此，对栏目的调整要体现杂志的特色和品牌，既保持杂志的权威性、指导性、前沿性，又能增强杂志的实用性、资料性和可读性。二是抓稿源。文章是期刊内容创新最基本的支撑，尤其是可读性强的宣传报道类文章，能增加杂志的生气与活力。为确保丰富的宣传类稿源，拟从重点稿、专题稿、特色稿、一般稿等四个类别实行ABCD分类，分别由不同的作者群来分工负责完成。三是抓管理。加强编辑部人员的协作创造，集思广益，尝试以集体的力量进行编辑创新。严格执行期刊管理制度，在组稿、选稿、审稿等方面认真遵循编辑流程，录用稿件严格执行初审、复审、终审的“三审”制，对排版印刷稿严格执行“三校”制度，严谨办刊方法。四是抓队伍。编辑部采编人员要与时俱进，增强责任感。准确把握全省审计工作中心，提高选题、组稿和采编技能；同时，重视发挥通讯员队伍的作用。拟举办通讯员培训班一期，注重培训内容的针对性和实用性，逐渐组建一支有战斗力的通讯员队伍。
四、加强基础工作，促进学会工作健康发展
（一）充分发挥学会的桥梁和纽带作用
学会是群众性的学术团体。学会要充分发挥桥梁、纽带作用，团结各方面的力量，注重把高校的专家、教授和既精于审计实务，又具有理论素养的人才聚集在学会的周围，坚持抓好四个结合，共同开展理论研究。一是专家教授与审计实务工作者相结合，通过优势互补，力争出高质量的成果；二是学会与科研所相结合，调整力量、节约成本、积极配合、形成合力，力争多出成果；三是学会与专业处室和市县审计机关（学会）相结合，有针对性地联合开展专业性研究；四是计划指导与发挥各地积极性相结合，在强调全省统一科研选题的同时，大力倡导各地根据本地实际情况申报课题或自拟课题开展研究。
（二）建立审计理论研究专家库
加强与大专院校和省内外审计界专家的联系与沟通，建立审计理论研究专家库，充分发挥专家学者的作用。一是定期或不定期召开专家学者座谈会，通报学会工作和其他相关情况，征求专家学者的意见，改进和加强学会工作；二是请专家学者参与审计学会的课题研究和学术活动；三是请部分专家学者到学会举办的培训班讲课；四是约请他们向《浙江审计》提供稿件，提升《浙江审计》的品位和权威，拓宽知识面，增强宏观性。
（三）积极探索课题组织管理模式
为加强课题管理规范化、制度化，拟制定《浙江省审计科研课题管理办法》。制定《办法》的目的是加强审计科研力度，促进科研课题规范化管理，提高课题研究质量，鼓励审计理论工作者和实务工作者开展审计科研工作的积极性和创造性，促进多出科研成果和成果的转化，提高我省审计科研水平，更好地服务于审计事业的发展。《办法》具体明确课题立项原则、条件、申报、审批、成果鉴定、经费筹集、评审与奖励及成果的应用等。设想把每年的计划课题分为重点课题和一般课题两类：重点课题，由省审计学会和科研所依靠自身力量进行研究，或与大专院校及市、县审计机关合作开展研究。并有计划每年或每两年向全省进行公开课题招标；一般课题由省厅提出指导性课题计划，审计实务工作者或审计理论工作者可根据自身优势，自行选题进行研究。同时，《办法》明确规定了要通过创收、行政补助等方法筹集科研经费，对承担重点课题的单位给予课题补贴，对课题撰稿人给予适当稿费补贴的办法，调动大家的科研积极性。
（四）进一步丰富学会学术活动的形式和内容
学会作为一个社会团体，活动是学会工作的生命线，应广泛开展各种各样的学术活动。省、市两级学会要密切配合，本着实事求是的精神，尽可能照顾到各方面的具体情况，合理安排各项活动，活动形式要做到灵活多样，不拘一格，把学会的气氛搞得更活跃，增强学会的凝聚力。
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