| 运用经济责任审计结果评价乡镇领导干部 |
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2006-4-28 15:55:0
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江山市审计局 王国榕
开展经济责任审计是新形势下党中央、国务院赋予审计机关的重要职责，是对领导干部进行考察监督的一条重要渠道。经济责任审计结果是对领导干部进行考核和评价的重要依据。本文拟结合我市近几年经济责任审计的实践，就如何运用乡镇经济责任审计结果来评价乡镇领导干部谈些看法。
经济责任审计是“审计法人、评价个人”，其结果主要涉及到对单位的评价和对个人的评价两方面的内容。在乡镇领导于部经济责任审计中、对单位评价是对该乡镇主要财政财务指标，财政财务收入、支出的真实、合法、效益，内部控制制度及其他经济活动的评价；对个人的评价是对被审计者任期内组织经济活动情况，遵守财经纪律和廉政规定情况的评价。根据上述审计结果，我们可以就乡镇领导干部个人的政治觉悟、工作业绩、管理水平、决策能力、廉洁自律和思想觉悟等方面进行分析评价，为组织部门识人、用人提供依据。
?一?从是否遵守国家方针政策和财经法规，来评价乡镇领导干部的政治觉悟，
领导干部要讲政治。讲政治，就要努力贯彻好党和国家的各项方针政策和财经法规，正确处理好局部和全局的关系，使局部利益服从全局利益，保证国家政令、法制的统一。现实生活中，仍存在着有的领导干部不讲政治的问题，有的对待中央和上级的决策，合意的就执行，不合意的就不执行，搞上有政策、下有对策，有些事情中央已经三令五申，有些地方和部门却仍然我行我素，有的为局部的，小团体的利益不惜损害国家全局的利益。对此，我们可以通过审计该乡镇整体执行国家财经政策法规、财务会计制度情况，结合领导干部所起的作用或应负的责任，来评价乡镇领导干部的政治觉悟。当前，可以主要就该乡镇是否存在着私设“小金库”、偷逃有关税金、截留预算收入，挪用扶贫低保等专项资金、违规收费增加农民负担等性质严重的违法违规问题进行评价分析。
?二?从乡镇主要财政财务指标完成情况，来评价乡镇领导干部的工作业绩。
乡镇是最基层的一级政府，党政主要领导肩负着乡镇政治、经济、社会发展的重任，要全面完整评价其工作业绩难度很大。县?市?党委、政府每年均有工作考核办法，统计部门也有其一套统计指标体系如国内生产总值、农民人均纯收入、固定资产投资额来评价乡镇的经济、社会发展水平。从经济责任审计来看，对领导干部工作业绩的评价不可能面面俱到，实际上也是不现实的，只能着重乡镇财政财务方面的主要经济指标的完成情况来加以分析评价。可考虑设置以下指标：
１、乡镇财政收入完成情况及增长比率；
２、财政收支平衡情况，包括结余或赤字及潜在负债，财政负债率；
３、债权债务变动增减情况；
４、资产保值增值情况及净资产增长率，
上述四类指标，可用实际指标与预计 ?计划?指标或任期目标相比较，评价领导干部任期内的经济工作目标完成情况。本期实际指标与上期或前任实际相比较，评价领导干部任期内的工作实绩。
?三?从重大经济决策的实施情况，来评价乡镇领导干部的决策能力。
乡镇党委和政府具有经济管理权、资金分配权、政策制定权，既是党和国家方针政策的贯彻者，又是某些具体政策、制度的制定者和执行者，其行为直接体现党和政府的意志，反映着党和政府的形象，同时也体现了领导者的决策能力。如某镇建设自来水厂，未进行可行性研究，未经科学论证，就冒然上马，投入产出比严重失衡，成为镇财政的包袱，经济效益和社会效益不佳，审计认为这是该镇主要领导为追求政绩，个人独断专行，致使决策失误造成损失浪费，该领导负有直接责任。因此，围绕重大经济决策是否经科学严密的论证，是否按规定履行民主的决策程序，是否存在违反规定擅自决策的情况，重大投资的资金来源能否保证，资金渠道是否正当，投资效益如何等问题进行审查，可据此评价分析乡镇领导的决策能力。
?四?从内控制度健全有效性，来评价乡镇领导干部的管理水平。
一是该乡镇是否建有内控制度，该制度是否健全有效。乡镇主要内部管理制度有：支出报销制度；票据使用管理制度；物资采购领用制度：资产管理制度；基建项目管理制度；货币资金控制管理制度；车辆管理制度；岗位责任制考核办法。
二是内控制度是否得到有效执行。是否存在制度订在纸上，挂在墙上，实际未于执行的情况。如在资金审批权限上，乡镇大多规定在多少限额以下由乡镇长审批或与乡镇党委书记协商后审批，在多少限额以上由党政班子集体研究决定后由乡镇长审批。在审计时就要对照审批权限进行审查。又如对基建项目，就要审查其是否经集体讨论，是否进行招投标。是否经过决算审计，支付手续是否齐全等问题。
从上述两方面入手，对乡镇的内控制度进行了解、测试和评价，能体现出乡镇领导干部的管理水平。
?五?从是否遵守领导干部廉洁从政若干准则，来评价乡镇领导干部的廉政情况。
中共中央于１９９７年３月印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，该准则有三章十四条，凡是领导干部都应严格遵守。在对乡镇领导干部进行经济责任审计时。应重点围绕以下问题进行审查：?１?有无侵占国有资产。如个人配发的办公用品是否按规定办理了移交或折价手续，有无将公共物品据为已有；?２?有无公款个人消费、挥霍浪费、虚报冒领；?３?收受超标准礼金、礼卡、有价证券是否按规定上交；?４?有无利用职权超标准报销费用如通信费用；?５?有无借用公款逾期不还，以个人名义存储公款；?６?有无为配偶、子女及其他亲友经商、办企业提供便利和优惠条件；?７?是否模范遵守＜会计法＞，严格遵守财经制度，是否存在自批自报现象，特别要注意离任交接时的签字审查；?８?结合重大投资决策、资金审批及收入减免方面，审查有无廉洁方面的问题。
?六?从其他需要说明的问题中，来评价乡镇领导干部的思想觉悟。
对领导干部的考察，不仅要考察其勤政、廉政状况，考察其政绩和工作表现，而且要考察干部的思想道德状况，考究干部的为人、做事的品格及其所反映出的精神境界。在审计结果报告其他需要说明的问题中，可设置几个指标，从一个侧面来反映领导干部的艰苦奋斗、勤俭节约的精神，评价其思想觉悟。
１、干部职工收入水平。现在干部考核考察，都要进行民主测评和民主推荐。少数乡镇领导不顾乡镇财力，自定项目、自定标准发放奖金补贴，提高干部的收入水平
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