同志们：
这次会议的主题是结合我省审计工作实际，对绩效审计工作进行专题研究和部署。目的是进一步加大绩效审计的推进力度，明确新形势下我省绩效审计的目标、任务和措施，并为省厅和各地统筹安排明年工作重点和计划提供依据。下面，我就会议的主题讲两个问题，供大家讨论。
一、全省绩效审计工作的基本情况
近年来，全省各级审计机关深入贯彻落实科学发展观，立足浙江经济社会发展实际和走在前列的要求，主动适应现代审计的发展趋势，不断开拓创新，在绩效审计方面开展了有益的探索和实践，为全面提升审计监督能力和水平，推动我省审计工作从真实性、合法性为主向真实性、合法性、效益性并重转变，从而为推动审计转轨起到了积极的作用。主要表现在以下三个方面：
（一）解决了思想认识问题，统一了以绩效审计为核心要件，推动浙江审计从传统审计向现代审计转变，更好地服务于浙江改革发展大局的总体思路。
两年多来，厅党组带领全省各级审计机关以科学发展观为指导，结合形势发展要求，对服务全省改革和发展大局、实现传统审计向现代审计转变所涉及的重点工作，进行了系统的归纳梳理，着重研究了审计工作为我省“干在实处、走在前列”服务并实现自身转轨的办法和措施，确立了当前及今后一个时期我省审计工作的主要思路。在这个过程中，审计模式的创新作为一项重要内容，被放到了一个突出的位置来思考和研究。
全省各级审计机关充分认识到，浙江已经发展到了从全面建设小康社会向基本实现现代化过渡的阶段，审计工作必须主动适应浙江发展的阶段性要求和自身发展规律。就审计的模式而言，必须要加大绩效审计力度，逐步实现真实、合法、效益性审计并重的要求。绩效审计既是审计机关为浙江“干在实处、走在前列”服务的客观要求，也是传统审计向现代审计过渡的关键。浙江审计应该在绩效审计的探索和实践上为全国积累经验，形成在现有经济社会发展水平条件下、具有浙江特色的绩效审计模式。
今年在温州召开的各市局长会议，统一了积极适应新形势要求、加强对全部政府性资金的审计监督的认识。这既是结合浙江改革发展的阶段性要求所作出的现实选择，也是我省审计创新的延续、工作思路的完善和狠抓落实的抓手。在省审计学会六届二次理事会暨政府绩效审计理论研讨会上，谢力群厅长又进一步指出，在抓全部政府性资金审计的同时，必须强化对全部政府性资金的绩效审计，积极对全部政府性资金开展绩效审计的探索是浙江审计从传统审计向现代审计转轨的关键举措。这又把我省绩效审计的内涵提升到了一个新的高度。
回顾两年多来，厅党组始终根据科学发展观的要求，根据浙江经济社会发展的阶段性特点和审计工作自身发展的规律，准确地把握了浙江审计的发展方向和发展战略。先后根据现代行政管理理念，建立健全了制度化管理的运行机制；根据走在前列的要求，确立了浙江审计从传统审计向现代审计转轨的总体思路；根据政府职能转变和财政体制改革的要求，提出了全部政府性资金审计的要求。这些战略举措是相互联系、一脉相承的，共同构建了具有浙江特色的审计创新体系。绩效审计是这一审计创新体系的重要组成部分，也必然要在发展变革中不断充实和完善。
（二）出台了《关于积极探索绩效审计模式的指导意见》，确立了浙江绩效审计必须围绕浙江的发展战略和现代化进程展开，着力从根本上解决体制、机制和管理层面上突出问题的目标定位。
去年，省厅根据形势发展需要，出台了《关于积极探索绩效审计模式的指导意见》，对开展绩效审计的必要性、浙江绩效审计的现实基础和主要特点进行了深入分析，提出了浙江绩效审计的目标任务，明确了积极尝试、不断完善浙江绩效审计实现方式的基本思路。这是我们在推进浙江绩效审计发展进程中所取得的一项重要成果。指导意见创造性地提出了浙江绩效审计的基本特征并形成了共识，即：我们探索的是侧重于宏观管理型的绩效审计，是以政府性资金为主要对象、以结果为导向的绩效审计，是真实合法效益性相统一的绩效审计，是坚持把握全局、突出重点，以揭露问题为切入点的绩效审计。
指导意见下发后，各地审计机关都极为重视，认真组织学习，积极引导审计干部切实转变观念、提高认识，并围绕贯彻落实指导意见，进行了专题研究和部署，进一步加大了绩效审计的实践力度。不少地方结合当地实际，提出了推进绩效审计的具体办法和措施。温州、绍兴、丽水等地把绩效审计开展情况列入年度目标考核内容，鼓励积极开展绩效审计实践。舟山市审计局在审计项目质量检查中侧重了对绩效审计内容的检查。
贯彻落实指导意见，各地在绩效审计的培训、宣传方面做了大量的工作，工作中自觉融入绩效审计理念的意识不断加强。宁波、湖州、金华、衢州、丽水等地在全市范围内举办以绩效审计为主要内容的专题培训班，通过强化绩效审计理论及实务的培训，使审计干部进一步加深了对绩效审计的理解和认识，增强了在工作中自觉融入绩效审计理念的意识，提高了绩效审计实际操作能力，形成了主动学习、研究和实践绩效审计的良好氛围。宁波市审计局在《宁波审计》和审计网站上开辟专栏，对绩效审计进行研讨。台州市审计局设立了《台州审计》专刊宣传绩效审计工作。省厅不仅高度重视绩效审计的培训工作，而且专门成立了绩效审计研究小组，调研、收集各地开展绩效审计的信息，并将其中典型的绩效审计实例编印成册提供给各地参考借鉴，目前已编印了十多期。
（三）强化管理，积极创新，因地制宜地开展绩效审计实践，取得了一定的实践积累，为建立浙江特色绩效审计模式打下了基础。
目前，通过创新机制提升审计成果、改造审计流程、整合审计资源等观念已经深入人心，为我省审计工作突破传统审计模式的束缚，推进审计模式向现代审计转型提供了思想基础；在审计实践方面，我们现在所做的许多工作已经带有绩效审计的成分，各种政府性专项资金审计调查、全省政府投资项目绩效同步审计、建设项目跟踪审计、市县长经济责任审计都是现阶段绩效审计的有效形式；在绩效审计的成果方面，各种审计综合报告、审计专报信息等成为绩效审计成果的有效载体；在技术方法上，我省通过强力推进审计信息化建设，计算机技术在审计工作中的作用越来越大，为绩效审计的开展提供了必要的技术支持。
实践中，各地通过强化审计管理，加大了绩效审计的力度。一是在年度审计项目计划安排上体现绩效审计要求。全省各级审计机关在制定年度审计计划时，都有意识地增加了绩效审计项目数量。今年嘉兴市本级审计项目中绩效审计项目比重达到了59%，衢州全市审计项目中体现绩效审计要求的项目占了42%。二是在审计组织方式上体现绩效审计要求。注意围绕绩效审计目标的实现，加强对审计机关内部资源的整合，合理利用社会审计资源。宁波市审计局在绩效审计中引入专家咨询制，使审计能力得到进一步的延伸。三是在审计成果提升上体现绩效审计要求。注意在分析问题、提出建议上融合绩效审计理念，在审计报告、审计信息中融入绩效审计内容。同时，稳妥推进审计结果公告制度。湖州市审计局今年以来的审计结果公告均取得了良好的社会反响。
各地都十分注重审计方法的创新，把专项审计调查作为开展绩效审计的主要方法，加大了专项审计调查的力度，不少市县专项审计调查项目占年度项目计划的比重已经扩大到20%以上。杭州审计机关积极扩张专项审计调查的面和量，凡涉及面比较广的大项目一般不安排单纯的审计，收到了较好的成效。海盐县审计局近年来不断加大绩效审计探索力度，特别是近两年结合当地经济社会发展的特点，开展了工业扶持政策、都市型农村扶持资金使用管理情况、乡镇财政运行体制等专项审计调查，紧紧围绕当地政府性资金的使用方向和效果开展绩效审计，探索了县级审计机关开展绩效审计的成功路子。
去年全省各级审计机关围绕政府投资、政府负债、专项资金管理、国企改革、社会保障、三农等热点焦点问题以及审计中发现的苗头性、倾向性问题，共开展专项审计调查项目527个，调查单位6242个，提交审计调查报告560篇，促进地方部门制定完善规章138条，专项审计调查成果得到了党委、人大、政府和社会的充分肯定。今年安排的水利建设资金、旅游发展资金、最低生活保障资金、福利彩票公益金、基础教育经费、万里清水河道和千库保安建设资金、经济适用房、城市污水处理工程等全省同步专项审计调查项目，也都突出了绩效审计主题。
各地还加大了绩效审计与财政财务收支审计的结合力度，跟踪审计、计算机审计的运用也进一步加强。金华市审计局在财政审计中突出了对专项资金绩效的审计，取得了较好的成效。丽水市审计局2005年市本级财政预算执行审计结果报告突出了绩效审计内容，得到了市政府、市人大常委会的充分肯定。台州审计机关在领导干部经济责任审计中重点关注了预算外资金的管理使用绩效，同级审报告中反映的问题引起了市人大常委的高度关注。舟山市审计局在企业审计中关注企业资产的有效性、对外投资的合法性与效益性，并运用计算机分析投资效果，取得了一定的成效。上虞等地积极探索跟踪审计取得了较好的成效。在今年的市县长经济责任审计中，各地贯穿绩效理念，反映的环境污染问题、环保投入及基本建设问题引起了省政府领导的重视，特别是对环保问题的分析，注入了绩效审计的理念，对经济效益、社会效益的分析评价是一种典型的绩效审计。
总之，我省的绩效审计工作起步早、发展快，目前无论是在整体认识上，还是在发展水平上，都已经走在了全国的前列，特别是近两年，随着我省审计工作创新力度的不断加大，呈现出了非常积极的发展态势。
同时，我们也要看到绩效审计的推进依然存在许多困难。目前最大的问题是各地发展不平衡。由于地方经济发展水平、审计人员素质和队伍结构等方面的差异，特别是审计机关领导重视程度上的差异，造成目前各地在绩效审计的发展上存在比较明显的不平衡问题。在具体操作层面上，审什么、怎么审的分歧也较大，相应的技术方法体系尚未建立。特别是对绩效评价指标体系的认识不一，有的过分夸大复杂的量化指标在绩效审计评价中的作用，并试图建立普遍适用的评价指标体系，这其实是不现实的。另外，有利于绩效审计工作发展的法律制度、规范体系和内部管理制度都不够完善。理论研究也较为薄弱，现有的绩效审计理论成果还不能很好地指导实践，国外的绩效审计成果很难直接应用于我们的绩效审计工作中。审计人员的知识结构、知识水平单一，还不能很好地适应绩效审计的要求。
二、以全部政府性资金为主线推进绩效审计工作深入发展
（一）形势发展对我省绩效审计工作提出了新的要求。
刚刚结束的十六届六中全会确定了构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，对当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会所涉及到的社会主义新农村建设、收入分配、社会就业、社会保障、公共服务、社会管理、生态环境等内容作了部署。审计要在构建社会主义和谐社会中发挥积极的作用，就必须紧紧围绕六中全会确定的重点工作，围绕我省的发展战略开展工作，研究新情况、适应新形势、做出新贡献。这也对我省的绩效审计工作提出了新的更高要求。
审计署印发的2006至2010年审计工作发展规划，提出了“全面推进效益审计”、“到2010年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系”的要求，体现了审计署在推进效益审计上的力度和决心。实际上，去年下半年以来，审计署就在不断加大效益审计的推进力度。这就要求我们必须进一步加大绩效审计的推进力度，加快绩效审计的发展速度。
浙江经济社会的快速发展决定了浙江审计有着与全国不同的特殊性，浙江力求在落实科学发展观、构建和谐社会、提升执政能力方面走在全国前列的发展实际，决定了浙江审计有条件、也必须跟上形势的发展，决定了浙江审计要在从传统审计向现代审计的过渡中走在全国的前列，并为全国审计工作的发展积累一些经验和办法。显然，浙江绩效审计的实践探索也有着与全国不同的特殊性，要走在全国的前列。
在现阶段，我们提出加强全部政府性资金审计的要求，充分体现了我省对形势的把握，体现了我省审计工作的超前性。从世界范围看，政府审计的核心就是政府性资金。从我国政府审计的发展趋势看，加强全部政府性资金审计是政府审计职能的回归，关系到整个政府审计的全局。从目前审计工作的现实需求看，预算内资金的监管比较严格，管理也比较规范，还能查出这样或那样的一些问题，而问题最突出的部分，也就是预算外的这部分，包括一些基金和其他的预算外收入以及政府负债的可用部分，这些资金的管理是最不规范的，问题是最多的，各级党委政府和群众必然希望审计机关能更好地关注这部分资金的使用和绩效，并促其规范。中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，要求审计部门为组织部门考评领导干部实绩提供有关经济责任审计结论和评价意见，也必然要求审计部门加强对全部政府性资金的审计。从绩效审计的模式看，以全部政府性资金审计为主线开展审计，能够更好地解决传统财务收支审计以单位为目标这一审计模式的局限性，使审计更加宏观、更加全面。
事实上，全部政府性资金审计明确了今后一个时期的审计范围，而绩效审计解决了审计目标问题，只有强化对全部政府性资金的审计监督，审计的监督才是全面的、完整的；只有积极推进对全部政府性资金的绩效审计，才能够最大限度地推进制度和机制体制的完善，充分发挥审计的宏观服务作用。现阶段开展全部政府性资金绩效审计，将有利于统筹审计工作全局，进一步完善审计工作机制；有利于提升审计工作水平，进一步发挥审计职能作用；有利于创新审计工作模式，进一步推进审计工作转轨。
需要注意的是，全部政府性资金的绩效审计并不是说一定要对所有政府性资金同时都去审，而是要坚持全面把握，突出重点的方针。从大的方面说有两个重点：一是一般预算可用财力，在关注预算执行情况的基础上，重点关注专项资金的使用绩效，特别是要对管理不规范、制度不到位、机制体制层面存在的共性问题，通过审计进行分析研究，提出建设性的意见和建议；二是其他政府可用财力，在关注资金征收、管理、使用的真实性、合法性的基础上，重点关注资金使用的绩效及资金使用的安全。目前这部分资金存在问题比较多，真实性、合法性问题仍然需要关注，同时这部分资金的管理制度、政策规范、监督制度还很不完善，既要从体制的角度予以政策评价，又要从绩效的角度予以关注，并提出意见和建议。
并且，全部政府性资金的绩效审计也不是特指财政审计而言的，而是基于整个审计工作全局、涉及审计各个领域的一项工作。就各级审计机关来说，既要关注全部政府性资金的整体绩效，更要关注各专项资金的绩效，特别要关注与构建和谐社会相关的专项资金的绩效。
（二）全部政府性资金审计条件下绩效审计的发展目标与工作任务。
基于上述认识，我们认为当前全部政府性资金绩效审计的总体目标是：各级审计机关要总体把握全部政府性资金的运行趋势和发展方向，并以各类政府性专项资金为主要审计对象，以审计调查和专项审计为主要手段，根据经济社会发展的客观要求，全面把握、突出重点，从揭露问题入手，围绕政府性资金筹集、使用中存在的体制、机制和管理问题，深入分析，综合评价，为提高政府性资金的使用效果、效率和效益提出审计意见和建议。
围绕全部政府性资金绩效审计的总体目标，今后一个时期的阶段性任务是：
第一，以审计署五年规划为基础，确保2010年前实现以下目标：初步建立机制健全、体系完备、方法成熟的浙江绩效审计模式，实现从财务收支审计为主导向以绩效审计为主导、财务收支审计与绩效审计同时并存共同发展的重要转变。
第二，要在2008年前，通过不断的探索与创新，缩小单纯财政财务收支审计工作在审计业务中所占的比重，加大专项审计调查和绩效审计工作力度，整合资源、突出重点，通过完善绩效审计方法体系、规范体系、工作机制和成果应用机制，实现审计工作重点的根本性转移，建立适应全部政府性资金绩效审计管理需要的绩效审计管理模式。
第三，2007年是关键的一年，当前迫切需要解决的问题是，初步树立以总体审计目标指导专业审计的理念；在充分调研的基础上，研究确定以全部政府性资金为主线的明年审计的总体目标；合理分解总体目标，明确各个专业审计明年的工作重点。
今后两年各专业审计的工作任务初步考虑如下：
1.财政审计。根据构建和谐社会的总体要求,结合财政收支分类改革的基本规律,重点抓好以下三方面工作:一是在财政同级审和上审下审计中，摸清一级政府的全部政府性资金家底，对全部政府性资金的规模、结构和投向及使用效率、效果和效益进行审计评价，抓住重点和典型，对政府经济决策、财经法规遵守情况和领导干部经济责任进行评价。二是根据各地经济社会发展的特点，选择全部政府性资金中的重点、热点项目，对筹集、管理、分配和使用问题进行专项审计调查和绩效审计。如政府负债、转移支付资金等进行全省同步绩效调查。三是在同级审总体方案中对全厅、各市局的全部政府性资金绩效审计作总体的要求。
2.企业审计。一是结合各地经济社会发展的实际，积极开展用于扶持企业的各项政府性资金的审计调查和绩效审计。二是从评价政府管理和服务水平角度，针对政府为企业设立的各种优惠政策开展审计调查。三是探索国有企业绩效审计的模式和路子。
3.投资审计。主要任务有两方面：一是建设项目的绩效审计，重点是总结经验，完善建设项目绩效审计，适时出台《建设项目绩效审计操作指南》，不断深化投资绩效审计。二是投资领域宏观管理方面的绩效审计，重点是对当前建设领域突出存在的体制、机制和管理问题，如招投标、建设程序、超概算、监理不到位、价款结算等，每年选择其中一、二项内容，进行专项审计调查和绩效审计，从体制、机制和管理层面上提出解决方案，达到从根本上解决问题的目的。
4.经济责任审计。根据中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的要求，进一步完善市县长和乡镇长经济责任审计绩效评价模式。
5.其他政府性专项资金审计。一是涉农资金审计，继续深入开展土地出让金的审计调查和绩效审计，结合新农村建设积极开展各项新农村建设资金的专项审计。二是社会保障审计，以养老、失业、医疗、生育、工伤五项基金为审计重点，从促进政府转变职能和改善公共财政支出结构的角度，对政府的社会保障投入进行分析，促进建立社会保障预决算制度，确保社会保障工作统筹、协调、稳定和可持续发展。三是文化教育审计，要以政府投入文化教育领域的专项资金为主线，围绕提高公民科学文化素质以及当前存在的教育公平、教育负担、教育乱收费等比较突出的问题，积极开展专项审计调查和绩效审计。四是部门预算执行情况审计，要以支出审计为主线，抓住政府性资金在行政事业方面的重要专项支出进行审计调查和绩效审计。利用联网审计，对预算支出进行绩效分析。对部分行业，可探索政府问责审计的路子。
（三）以全部政府性资金为主线推进绩效审计的工作要求。
全部政府性资金的绩效审计是今后一个时期我们要重点探索和解决的重大课题，对我省审计工作提出了更高的要求。一方面，开展全部政府性资金绩效审计是审计工作向新领域的拓展，必然要求突破传统审计模式的束缚，也必然要求对长期以来形成的思维定式加以调整，这就要求我们能克服其中的困难和阻力；另一方面，全部政府性资金绩效审计的实现过程是不断创新的过程，需要加大审计创新的力度，探索建立与全部政府性资金绩效审计相适应的审计管理体系、技术方法体系，这对我们来说是一次全新的挑战。目前的关键是要加强领导，切实把思想转化成行动，强力推进全部政府性资金的绩效审计工作，通过积极的实践来带动各方面的创新，总结推广好的经验，促进全部政府性资金绩效审计总体目标的实现。
1.强化计划。全部政府性资金的绩效审计进一步突出了审计计划的重要性。审计工作年度计划、中长期计划和滚动计划的安排，不仅要能够体现审计把握大局、突出重点、服务宏观的要求，而且要考虑全部政府性资金绩效审计总体目标的实现、工作任务的落实。
在审计项目的选择上，应以全部政府性资金为主线，突出绩效审计内容，综合考虑落实科学发展观、构建和谐社会和提升执政能力的需求；考虑行政管理体制改革和财政管理体制改革的需求；考虑党委政府和人民群众的需求；考虑促进规范政府性资金运行、提高政府性资金使用绩效的需求。同时，要量力而行，抓住重点、热点问题和关键性环节、亟待规范的薄弱环节进行审计，重点安排好有利于推进全部政府性资金绩效审计的项目。
要加强省市审计机关、市县审计机关、审计机关各业务处室之间的统筹协调，做到统分结合，围绕总体审计目标突出各专业审计的重点。省厅要加强对各市县审计机关的计划指导，重点抓好全省同步审计项目的计划安排。
2.优化组织。全部政府性资金的绩效审计更加要求加强对审计资源的统一调配和整合。传统的按行业分类设置业务处室，并以处室为单位进行对口审计的方式，对全部政府资金的绩效审计来说有很大的局限性。在目前的审计机关组织框架条件下，突破这一局限性，必须要从项目审计本身的要求出发，通过有效的资源整合来优化审计组织方式，保证审计目标得以顺利实现。近年来我省建立的财政审计一体化的工作机制，以及在一些项目审计中打破处室界限和专业分工，集中调配审计力量的做法，应当在全部政府性资金的绩效审计工作中予以很好地借鉴。
整合审计资源，要注意加强省、市、县三级审计机关的上下联系。上级审计机关要努力为下级审计机关提供信息、技术乃至人员等方面的支持，共同推进全部政府性资金绩效审计的发展。同时，要加强对外部审计资源的整合。各级审计机关要有着这样一个意识，即在条件许可的情况下，尽可能发挥主管部门、内部审计、社会审计在解决真实性、合法性问题上的作用，从而使审计机关把主要力量投入到全部政府性资金绩效审计的探索中。
3.创新技术。全部政府性资金的绩效审计没有现成的模式可套，这就要求各级审计机关和广大审计干部，进一步加大审计创新的力度。今后一个时期要重点研究、逐步建立全部政府性资金绩效审计的技术方法体系，包括审计取证、审计评价、审计成果开发和计算机技术运用等。在积极创新的同时，要注意将创新的成果及时转化为指导实践的规范。从近年来绩效审计的实践看，有不少好的做法值得总结和推广。目前可以考虑建立专项资金审计、经济责任审计、投资审计和专项审计调查的操作指南。
4.加强培训。全部政府性资金的绩效审计要求审计人员具有更高的业务知识水平、综合分析能力和组织协调能力。要进一步加大培训的力度，通过个人自学与组织培训相结合、审计业务培训与综合能力培训相结合、理论培训与案例操作培训相结合等方式，多层次多渠道开展培训，不断提高审计干部开展绩效审计的能力和水平。
5.考评引导。推进全部政府性资金的绩效审计，要充分调动起各方面的积极性。要进一步完善业绩考核机制与项目评优方式，发挥业绩考核与项目评优的导向作用，充分调动各方面的积极性。要从审计机关、业务处室、个人三个层次进一步完善业绩考核机制，将绩效审计的开展情况作为一项重要的指标，加强对三个层次的业绩考核；同时要进一步完善审计项目的评优方式与标准，处理好规范、创新、成效三者的关系。..

王小龙