同志们：
9月底，为了贯彻国务院召开的加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议精神，进一步加强审计机关的自身建设，审计署党组分片召开座谈会。各省、自治区和直辖市审计机关负责同志、纪检组长和办公室主任参加了会议。省厅党组对这次座谈会的精神进行了认真的学习，并提出了我省的贯彻意见。下面我把审计署座谈会的主要精神向大家进行传达，并就我省的贯彻落实工作讲几点意见。
一、审计署座谈会主要精神
9月28日，审计署在江西省南昌市召开了华东片审计机关负责同志座谈会，会议主要任务是，讨论贯彻国务院电视电话会议精神的意见。同时，针对审计系统当前的实际，以加强审计机关财务管理和审计纪律为重点，以提高管理创新能力为目标，总结经验教训，研究改进措施，加大管理力度，进一步提高审计机关的管理水平，推进审计工作更快更好地发展。审计署纪检组长安国同志参加会议，并代表署党组作了“加强审计机关管理，为审计事业健康发展打好基础”的讲话，安国组长的讲话精神主要是：
（一）审计机关必须坚决、全面、认真地贯彻国务院关于加强政府自身建设，推进政府管理创新的部署和要求。
在国务院电视电话会议上，温家宝总理从贯彻落实科学发展观、适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的高度，深刻阐述了加快推进政府自身建设和管理创新的重要性和紧迫性，提出了努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的奋斗目标，明确了转变政府职能、防止滥用权力、增强政府执行力和公信力的重要任务。在讲话中，总理3次提到了审计。他指出，“要进一步完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度，以及干部轮岗交流制度、离任审计制度”；“各级监察、审计部门要忠于职守，敢于碰硬，绝不能让腐败现象和不正之风侵蚀政府部门，绝不能让腐败分子逃脱法纪的制裁”；“按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必究，努力建设责任政府”。总理的这些要求，既在政府自身建设中赋予了审计监督重要的职责，也对审计机关自身建设提出了新的更高的要求。我们必须坚决、全面、认真地贯彻国务院关于加强政府自身建设，推进政府管理创新的部署和要求。
审计署党组对贯彻落实国务院这次电视电话会议精神高度重视，及时召开会议，传达会议精神，研究贯彻落实的具体措施。总的来讲，审计机关在加强政府自身建设，推进政府管理创新工作中承担着双重任务：一方面要依法履行审计监督职责，促进转变政府职能、防止滥用权力、增强政府执行力和公信力；另一方面也要按照这三项要求不断加强自身建设，全面提高依法审计能力和审计工作水平。当前，要突出抓好以下三个方面的工作：
一是要全面履行宪法和法律赋予的审计监督职责，促进规范行政权力，增强政府执行力和公信力。要继续贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，全面监督财政财务收支的真实、合法、效益，强化对权力运用主体的监督，严肃查处各类违法违规问题，深入开展反腐败斗争，扎实开展治理商业贿赂专项工作。要以揭露严重损失浪费、效益低下和国有资产流失问题为重点，以促进提高财政资金使用效益和管理水平为主要目标，全面推进效益审计，促进建立以行政首长为重点的行政问责制度，开展绩效评估。要积极推进和不断完善审计结果公告制度，把审计监督与社会监督特别是舆论监督结合起来，促进依法行政和政务公开。
二是要加强内部管理，建设廉洁高效的审计机关，全面提高依法审计能力和审计工作水平。要进一步加强“人、法、技”建设，提高审计机关的行政效能。组织全体审计人员认真学习《江泽民文选》，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领审计工作；以审计能力建设为核心，不断优化审计人员的知识结构；认真贯彻新修订的审计法，构建权责明确、行为规范、监督有效、公正透明的审计执法体制，促进审计工作法制化、规范化、科学化；大力加强审计信息化建设；增强审计工作的自主创新能力，不断提高审计工作质量和效率。要加强审计管理，规范审计行为，建立科学的审计计划管理体制，加强审计项目全过程质量控制，探索建立审计机关行政执法责任制和过错追究制。认真听取和研究被审计单位意见，自觉接受社会各方面监督。要坚持“内抓机关管理，外抓审计纪律”，不断加强廉政教育，完善廉政制度，强化监督检查，严格执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定。要切实加强审计机关自身的财务管理，模范遵守财经纪律，规范财经活动，堵塞制度和管理上的漏洞，在建设廉洁高效机关、节约型机关中发挥带头作用。
三是要加强专项审计调查，促进完善宏观管理，确保政令畅通。各项审计工作都要把检查中央有关改革和经济建设方针政策落实情况作为重要内容，及时反映政策执行中存在的问题，制止和纠正有令不行、有禁不止的行为；要结合各项审计，调查和反映各地各部门政企分开、行政审批制度改革落实情况，促进转变政府职能、深化行政体制改革；要针对审计发现的重大问题和带有普遍性、倾向性的问题，深入分析原因，从体制、机制、制度和管理上，提出审计意见和建议，促进建立和完善规范行政权力、反腐倡廉、提高行政效能的长效机制。
（二）审计机关在加强自身建设方面的主要成绩和突出问题。
各级审计机关在党委政府的领导下，经过二十多年的建设和发展，特别是近些年来，贯彻审计工作二十字方针；不断加强“人、法、技”建设，坚持“内抓机关管理，外抓审计纪律”，取得了显著成绩，初步建立起适应审计工作发展需要的审计机关内部管理体系，为审计事业的发展奠定了良好基础。
在队伍管理方面，坚持以人为本，以能力建设为核心，以改革创新为动力，以建设高素质的审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才队伍为目标，不断完善干部录用、考核、培训、晋升等方面的制度，形成了公开、平等、竞争、择优的用人环境。队伍素质明显提高，人员结构逐步改善，人才总量不断增加，为审计事业发展提供了人才保障和智力支持。
在业务管理方面，大力加强计划管理、成本管理和质量控制，不断健全完善各项审计法律和审计准则，规范审计行为，使审计监督作用得到较好发挥。审计监督在法律规定的领域全面展开，履行审计监督职责逐步到位，审计内容不断深化，质量日益提高，效果越来越明显，得到了各级党政领导、人大和社会各方面的充分肯定，也引起国际同行的关注。
在廉政建设和财务管理方面，认真贯彻党中央、国务院和中央纪委关于加强党风廉政建设的各项部署，坚持“从严治理审计队伍”。把廉政建设作为审计工作的生命线，从建立健全预防机制入手，加强教育，健全制度，严格管理，强化监督，在审计系统逐步培育形成了“坚持原则、敢于碰硬，公正客观、严谨细致，廉洁自律、甘于奉献，与时俱进、开拓创新”的优良作风。为了执行好审计纪律，审计署和半数以上的省级审计机关实行了审计经费自理，切断了与被审计单位的经济联系。绝大部分审计干部能够严格执行审计工作纪律和各项廉政规定，保证了审计工作客观公正和提高质量，在社会上树立了良好形象。
各单位把加强财务管理作为加强机关管理，搞好廉政建设，保证审计工作健康有效开展的重要环节。一方面积极创造条件，争取审计经费，为审计工作的顺利进行提供资金支持；另一方面建立健全财务管理制度，严格财经纪律，努力管好用好审计机关的资金。绝大多数地方按政策要求，与事务所及所办三产脱钩、撤销审计专户，理顺了财务关系。各地坚持重大开支集体研究，严格把关，注重加强基本建设、大宗设备采购和资产管理。不少地方还实行了财务公开、民主理财、内部审计等制度，使财务管理水平不断提高。
客观评价审计机关内部管理的现状，既要充分肯定成绩，更要清醒地认识到存在的问题。从预算执行和财务管理方面看，当前主要存在以下问题：
1.预算资金管理不规范。一些地方罚没返还资金没有纳入预算管理，用途不明确，使用随意性很大；一些地方专项经费预算不科学，造成资金闲置，有的将用不完的专项资金在年底虚列支出；有的单位个别人员擅自将预算资金转为定期存款。
2.审计专户清理不彻底。近年来，按照“收支两条线”的要求，各单位都对审计罚没专户进行了清理，但还存在不少问题。一些单位在清理中只是将专户余额上缴财政，对原专户没有列出收支情况详细清单；一些专户至今仍未销户，账户虽然已经冻结，但其中不少应收款没有进行清理，有的已成坏账；一些专户因清理时账目没有归档而形成账目资料缺失、有的丢失甚至私自销毁账目；一些罚没户至今仍然在使用，收缴的罚没款长时间没有上缴；一些专户存款利息被用于购置汽车、补贴经费。
3.经费管理分散。目前，不少单位存在由机关各处室分散管理经费的问题，主要是各处室以审计项目名义筹措或争取到的专项经费（补贴）。这些经费许多由各处室自行支配使用，有些被用于招待费开支。有关单位对这些资金没有进行规范的会计记录和核算；即使进行了简单的核算管理；也流于形式，有的仅凭处长签字即可支取资金，不少凭证是收据和白条。
4.资产管理不完整不安全。多年来，各单位不断加大资金投入，进行基础设施建设和固定资产购置，但一些单位对资产疏于管理，存在不少薄弱环节和漏洞。有的单位建的办公楼已使用十余年，但至今还没有进行办公楼基建决算；有的单位资产没有统一管理和核算，资产家底无人能说清；有的单位购建基础设施，由于决策程序不完善，法律纠纷不断，既造成经济损失，又迟迟不能交付使用；有的单位建培训基地投入很大，但基地运行和经营状况很差，形成沉重负担。
5.一些历史遗留问题久拖不决。目前，各单位办的三产公司早已撤销，审计师事务所也已脱钩改制，但许多遗留问题迟迟得不到解决。有的单位办三产时，机关投入了资金，这些企业早已倒闭，投入的资金仍长期挂账；有的资金、资产已进行了清理，但未及时调账；有的单位所办三产归还了向机关的借款，但机关的账目中找不到这些款项；有些应收款项已形成实际损失，但仍长期挂账；有的单位原来三产公司开设的股票账户至今还保留，单位还在继续投资股票。
从廉政方面看，一些不廉洁的苗头甚至违法乱纪的现象需引起我们的高度警觉。
今年发生的河北省沧州市盐山县电力审计组违反审计纪律的问题，经调查，虽然当地审计机关尚未完全实行“八不准”审计纪律，但该审计组在审计期间接受了被审计单位的多次宴请，又参加了被审计单位组织的赴外地旅游的活动，这些都是违反有关规定的。此事已在社会上造成了严重不良影响，损害了审计机关和审计人员在人民群众心目中的良好形象。目前沧州市政府及其有关部门正在对这起违纪事件的有关人员进行查处、追究责任。该审计组发生违反审计纪律的问题，给审计机关和审计人员敲了警钟。它说明在执行审计纪律上我们还存在薄弱环节，加强审计机关廉政建设任重而道远。
（三）采取有效措施，切实加强审计机关管理。
根据国务院电视电话会议精神，结合审计工作实际，审计机关在自身建设和管理方面，要继续坚持“内抓机关管理，外抓审计纪律”，以加强财务管理和廉政建设为重点，进一步健全制度、规范管理、推进创新，促进审计机关运转和管理的制度化、科学化和规范化。重点要抓好以下工作：
1.充分认识加强审计自身建设和机关管理的重要性和紧迫性。加强审计自身建设和机关管理，既是经济改革和社会发展对审计工作提出的客观要求，也是审计工作深入发展的内在需要。我们一定要充分认识到，作为监督部门，审计机关自身的建设和管理，是依法有效履行监督职责的前提和保障，是维护审计工作的独立性、客观性和公正性的内在需求。只有审计机关自身财务是真实、合法和有效益的，自身管理是规范和严格的，才能有资格去检查和督促别人，也才有能力去检查和督促别人。
2.加强财务管理，提高机关效能。财务管理是机关行政管理的一个重要组成部分，在机关正常运转中有着极为重要的作用。加强财务管理，对于提高机关管理水平，推动审计工作健康发展具有重要意义。同时这也是有效防止各种违纪问题，维护财经纪律，促进机关廉政建设的保障。各级审计机关领导一定要高度重视财务工作，重中之重是要认真学习有关财经法规，严格执行财经法规。当前要重点做好以下工作：一要加强会计基础工作；二要严格预算管理；三要彻底清理审计罚没专户；四要研究处理长期挂账资金，解决历史遗留问题。同时，要加强对各单位财务人员的业务培训，提高他们的业务素质和财务管理水平。
各级审计机关还要积极推行一些科学的行之有效的财务管理方法，加强审计成本控制，提高行政效能。一是要推行民主理财制度，实行财务公开。二是要探索审计业务经费零基预算法、审计项目招标和合同制管理，加强审计成本控制，提高审计机关资金使用效益。
3.加强廉政建设，增强审计部门的执行力和公信力。政府有没有执行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、执法必严、违法必究。审计部门的执行力和公信力主要体现在维护宪法和法律的权威，严格依法监督，公正客观执法，切实维护国家政令畅通，维护人民群众根本利益，从而得到社会各界的信任和支持。这些年，审计部门廉洁自律，在社会公众心目中的形象是好的，党和政府以及社会各界对审计寄予了很高的期望。但我们决不能以监督者自居，不能有任何盲目乐观、骄傲自满的心理。要按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，不断加强廉政教育，完善廉政制度，加强廉政监督。
一是要坚持从严治理审计队伍。进一步严格纪律、严格管理、严格工作程序和监督检查，全面提高审计队伍的政治素质和廉政建设水平。
二是积极推进审计外勤经费自理，切断与被审计单位的经济利益联系。
三是要以审计组廉政监督为重点，抓好审计现场纪律。各级审计机关必须按照审计署颁发的《审计组廉政责任规定》的要求，结合本地区、本单位实际情况，制定或修订审计组廉政责任的具体规定并报上一级审计机关备案；坚持审计纪律执行情况报告和登记备案、审计组廉政监督员、执行纪律情况反馈、审计回访和廉政责任追究等制度，积极探索具有审计组特色的廉政教育和监督制度。
四是强化内部管理，重点预防和查处在办理基本建设、政府采购、邀请或委托审计等方面的违纪违规问题，并采取切实可行的措施，堵塞制度和管理工作中的漏洞。
五是要通过加强信访举报等多种途径，拓展监督渠道，深入了解审计人员执行审计纪律的情况，妥善处理和严肃查处违反审计纪律的行为，防止事态和倾向性问题的扩大；对违反审计纪律的重要情况，要及时向上级审计机关报告。
4.注重制度建设，建立长效机制。用制度来规范管理，是审计机关加强和改进自身建设的重要保障。当前要关注以下几个方面的制度建设：一是以审计业务决策、人事任免决策、重大财务事项决策为重点，全面推进审计机关决策的科学性和规范化，实现依法决策、科学决策、民主决策；二是以审计计划管理、审计成本管理、审计质量管理为重点，建立审计业务会议、三级复核、审计项目质量检查等制度，加强审计业务的科学管理；三是探索建立审计机关行政执法绩效评估和奖惩办法，建立健全审计机关执法过错责任追究制。同时，还要健全和完善听证制度和行政复议制度、切实保障被审计单位申请听证、行政复议和提起诉讼的权利。
5.加强监督检查，建立和完善监督制约机制。审计机关财务管理和廉政建设中出现的问题，有个人品质问题，有领导责任问题，但更多的是因为监督约束不力。要认真思考和解决审计部门监督别人，谁来监督审计机关的问题。为了进一步推动自身建设和机关管理，审计机关应改进自我监督检查的办法，采取单位自查、系统内检查、引入外部监督等方式，自觉接受内外部的监督；要逐步完善对审计部门领导干部的经济责任审计，做到离任必审、先审后离，并逐步实行任中审计；要认真听取和研究被审计单位意见，自觉接受人大、政协、纪检监察、司法机关、新闻媒体和人民群众的监督。
为摸清全国审计机关的财务管理状况，促进进一步加强财务管理，经研究，审计署计划组织一次全系统的财务清理和检查，具体分三个步骤：一是今年年底前，各级审计机关对本单位财务工作进行一次彻底的自查，该纠正的立即纠正，该清理的立即清理，该建立或完善制度的尽快建立完善制度，特别是要清理解决历史遗留问题。明年1月底前，各级审计机关将自查自纠情况向本级人民政府和上级审计机关写出书面报告。二是明年一季度，全国审计系统组织开展上对下的层层检查，由审计署检查省级审计机关、省级审计机关检查市级审计机关、市级审计机关检查县级审计机关，并将检查结果逐级上报。三是在上述检查完成后，请财政、监察部门对审计机关进行财务检查，并且形成制度。审计署希望通过这样彻底的清理和检查，摸清家底，全面清理和解决历史遗留问题，促进整个审计机关的财务管理得到根本性改进，把自身建设和机关管理提高到一个新水平。
二、我省的贯彻意见
（一）统一思想认识，全面分析我省审计机关自身建设的总体情况。
这几年，我省各级审计机关在加强自身建设方面作了大量工作，特别是在队伍管理、业务管理、廉政建设和财务管理方面，做出了成绩，也积累了经验，这一点要充分肯定。各单位把加强财务管理作为加强机关管理，促进廉政建设的重要环节，具体表现在：一是大多数单位的领导对财务工作越来越重视，加强了以财务管理为核心的内部管理工作；二是各单位根据实际需要，按照《会计法》等国家财经法规，制定了本单位的一些财务管理制度，并在实践中得到较好执行；三是各单位能够自觉遵守国家财经法规，不断加强会计核算，总体上看，各单位执行国家财经纪律情况是好的；四是财会人员得到充实，总体素质不断提高。这些成绩的取得，是各单位领导认真抓，全体审计干部共同努力的结果。
在总结这些年财务工作经验以及好的做法的同时，也要清醒地看到，我省审计机关自身的财务管理还存在一些问题，这次审计署领导讲话中所提到的当前全国审计机关在预算执行和财务管理方面存在的问题，在我省审计机关中也不同程度地存在。从这两年省厅对部分市审计局、市审计局对部分县（市、区）审计局进行的经济责任审计情况看，有些单位在财务管理中还有不少薄弱环节，财务收支中还有一些与审计机关工作性质不相称、与国家财经法规不相符的问题，主要是：
1.预算管理不够规范。有的单位在编制部门预算时，随意性较大，在财务管理上很难做到心中有数；有些专项资金预算不科学，造成资金闲置，绩效不高；有些收入不纳入预算，没有统一核算；有些大额支出事先没有预算。
2.财务管理制度不健全，内部控制比较薄弱。一是制度不健全，有的单位未建立内部检查、内部审计制度，也未建立定期财务报告制度；二是制度不完善，有些制度已经制定了若干年，管理要求发生较大变化以后，没有及时修订；三是执行制度不坚决、不彻底，一些制度流于形式。
3.资产管理不规范。当前审计机关在固定资产的购建、管理、处置和报废等方面，没有完全按照有关规定执行，在一定程度上存在随意性，给资产的完整和安全带来隐患。
4.审计专户清理不彻底。前几年，各地按照审计署和省厅的统一部署，对审计罚没专户都进行了清理，但从省厅掌握的情况看，有个别审计局至今仍未销户，虽然账户已停止使用，但还有余额没有清理，收缴的罚没款长时间没有上缴。目前，随着投资审计的发展，有些地方相继成立了建基审计中心，在审计收缴和核减款管理中，有的单位没有严格按照“收支两条线”的要求在财政开设专户、统一纳入预算管理，而是自行在银行开设户头，在资金使用上也存在不规范的问题，有的直接用于弥补机关经费，有的甚至直接用于机关干部的福利。
这些年全省各级审计机关高度重视廉政建设，特别是在贯彻执行“八不准”审计纪律和构建审计机关惩防体系等方面做了大量工作，取得了较好的成效。但是，从目前情况看，在廉政建设上也还存在一些问题，如有的审计人员在审计中不严格执法；有的审计项目如上级审计机关对下级的审计、交叉审计等项目，在接待上同严格执行“八不准”审计纪律还有一些差距。
针对这些问题，各级审计机关的领导要高度重视。审计机关是执法机关，必须自觉带头执行财经纪律，严格依法审计，依法理财。我们审计监督别人，反过来，别人也会更多地关注、监督审计机关，还可能要求会更高、更严，这很正常。在这种情况下，我们只有更加严格要求自己，更加注重自身建设。当前，各级审计机关要按照审计署的要求，进一步统一思想，充分认识加强审计自身建设的重要性和紧迫性，把财务管理和审计纪律作为加强自身建设的重点工作来抓。
（二）认真组织开展财务自查和检查工作。
根据审计署的统一要求，下一步我省各级审计机关要以摸清财务管理状况，促进进一步加强财务管理为目标，全面组织开展财务自查和检查工作。根据审计署会议精神，结合我省实际，省厅对我省审计机关的财务自查和检查工作作出如下安排：
第一阶段：财务自查。各级审计机关要在年内完成本单位的财务自查工作。省厅成立厅机关财务自查小组，由办公室、行事处、监察室抽调人员组成。厅下属事业单位也要按要求组织开展自查工作。12月底前，各级审计机关要将自查情况向上一级审计机关提交书面自查报告，各市审计局要认真组织好辖区内县（市、区）审计局的自查工作。财务自查的时间范围为2005年至2006年，自查的重点内容是：财务预算的编制、执行和决算情况；专项资金的管理情况；预算外资金的收支和管理情况；国有资产的管理情况；有关内部控制制度的建立、执行情况；与下属单位的经济往来情况；审计专户的清理情况；一些历史遗留问题的清理情况。针对自查发现的问题，各级审计机关注意在自查中及时整改、纠正，对需要通过制度来解决的，要尽快建立和完善有关制度。
第二阶段：财务检查。根据审计署的统一安排，从明年1月起，我省审计机关要组织开展上对下的层层检查。由省厅检查11个市审计局，各市审计局检查辖区内的县（市、区）审计局，检查工作要结合明年的工作计划，统筹考虑，在时间安排上宜早不宜迟。省厅厅长办公会议决定在明年1月份由厅办公室和10个业务处室组成11个检查组赴各市审计局开展财务检查，并在1月底前完成检查工作。各市审计局可以按照省厅的总体要求，同时结合当地的实际情况，确定各自的检查方案，各市审计局对所辖县（市、区）审计局的检查结果报告要求在明年2月底前上报省厅。
各级审计机关要根据审计署南昌会议精神，从浙江实际出发，从各市县审计工作实际出发，认真抓好贯彻落实，要注意把握好以下几点：一要积极慎重，在态度上要积极认真，在具体操作上要慎重；二要实事求是，对于存在的问题，既不缩小，也不扩大，是什么问题就解决什么问题；三要重在完善，通过检查对制度不完善、管理不规范、存在漏洞的环节进行有针对性的整改完善；四要分级负责，省厅负责对厅本级和地市审计机关的检查，地市审计机关负责对本级和县（市、区）审计机关的检查。
同志们，加强审计机关的自身建设是审计事业健康发展的客观要求，也是提高依法审计能力的重要保证。各级审计机关一定要统一思想，提高认识，抓好落实，努力把审计机关的内部管理提高到一个新水平，为推动审计事业的健康发展打下坚实的基础。