同志们：

这次会议的主题是在学习贯彻党的十六届六中全会精神的基础上，研究加大绩效审计力度的办法与措施，同时学习贯彻审计署关于加强审计机关自身建设的南昌会议精神，并听取各市局对明年审计同步项目计划安排的建议，会议达到了预期的目的。各市审计局一年来对绩效审计进行了积极的探索和实践，积累了许多很好的经验。当然，大家在实践中也实事求是地看到了推进绩效审计过程中存在的问题，对于这些问题，各市审计局也在进行认真的研究和思考，这些都有利于我们更好地把绩效审计工作推向前进。下面，我就贯彻落实党的十六届六中全会精神和国务院“加强政府自身建设　推进政府管理创新”电视电话会议精神，结合我省审计工作实际和这次会议的主题，再谈点想法，和大家一起探讨，希望大家在会后进一步统一思想，提高认识，做好各项工作。

一、以党的十六届六中全会精神指导和推进审计的创新转轨
前不久，党中央召开了十六届六中全会，会议《决定》今天已经见报。十六届六中全会是我党在新的历史时期召开的一次非常重要的会议。六中全会《决定》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面把握我国发展的阶段性特征，同时深刻分析了影响我国社会和谐的突出矛盾和问题，明确提出了当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，并进一步明确社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，从而进一步明确了构建和谐社会的重要意义和地位。《决定》是我们党中央理论创新的最新成果，也是指导我们今后工作和实践的纲领性文件。省委将在11月召开省委全体扩大会议进一步贯彻落实六中全会精神，各地党委政府也将召开相应的会议加以贯彻落实。对审计系统来讲，我认为认真贯彻落实和深刻领会六中全会精神显得更为迫切和重要。温家宝总理一再强调，监察和审计是政府的两个专门的监督部门。审计机关理应在落实中央的重大决策和部署上履行应尽的责任，不辜负各级党委、政府和群众对审计机关的信任和期望。因此，我们在贯彻六中全会精神时，关键是要根据当前我国经济社会进入改革和发展关键时期经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的实际，深刻领会《决定》的精神实质，弄清楚审计系统在贯彻落实六中全会精神方面应该做哪些工作，切入点是什么，从哪些方面入手，真正使审计监督在构建和谐社会方面发挥积极作用。
习近平书记在我省传达六中全会精神时强调，《决定》把统领全局的战略性、立足现实的时代性、注重科学的系统性和指导实践的理论性统一起来，浙江必须抓住机遇，全面贯彻落实全会精神，加快推进我省全面建设小康社会的步伐。要以发展固和谐、民主促和谐、文化育和谐、公正求和谐、管理谋和谐、稳定保和谐的要求，来推进社会主义和谐社会的建设。省委提出这六个方面的要求是今后我省构建和谐社会的关键，这其中有很多内容与我们的审计监督、审计服务有着极其密切的关系，这就要求我们对全会的精神认真加以学习、领会和落实。
加强政府自身建设、推进政府管理创新是落实科学发展观、构建和谐社会的根本要求。构建社会主义和谐社会政府承担着更大的责任，各级政府部门必须将中央理论创新的成果全面落实到工作实践中去。最近，国务院召开了“加强政府自身建设、推进政府管理创新”电视电话会议，温家宝总理作了重要讲话。会议阐述了加快推进政府自身建设和管理创新的重要性和紧迫性，提出了努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的奋斗目标，明确了转变政府职能，防止滥用权力，增强政府的执行力和公信力的重要任务。各级审计机关必须把加强自身建设、推进管理创新作为贯彻十六届六中全会精神的重要载体，把这些问题联系起来深入思考，作为政府重要的专门监督部门之一，审计部门应该明确自己在推动政府自身建设、推动政府管理创新乃至推动科学发展观的落实、推进和谐社会的构建当中应当承担什么样的责任和什么样的义务。
通过学习六中全会精神和国务院电视电话会议精神，我感觉到审计监督工作面临着双重任务和压力。一是通过强化审计服务，实现有效监督，提升依法审计能力，推进科学发展观的落实、和谐社会的构建，提高审计机关的执行力。二是通过加强自身建设，不断提升队伍素质和审计工作的水平，提高审计机关的公信力。具体地说，各级审计机关在贯彻落实六中全会精神的过程中，应以加大绩效审计力度提高审计机关的执行力，以加强自身建设提高审计机关的公信力为载体，勇于开拓，狠抓落实，坚持不懈地推进审计工作的创新和转轨。
二、加大绩效审计力度提高审计机关的执行力
提高审计机关执行力的根本标准，首先是看审计工作是否符合经济社会发展的阶段性需求。也就是说审计工作能不能适应本地区现阶段经济社会发展过程中最迫切的需求，能不能抓住各级党委政府最关注、最不放心的问题并介入其中，使这些问题在审计工作为大局服务的过程中得到进一步的解决。另一方面，要看审计工作是否符合审计工作的发展规律，符合现代审计的发展趋势。总体来说，就是看审计工作是否推进了科学发展观的落实以及和谐社会的构建；是否推进了公共财政管理体制的建设和完善，提高财政资金的使用效益和管理水平；是否做到严格依法监督，公正客观执法，维护国家和人民群众的利益。具体地说，就是看审计工作是否有能力利用先进的技术和方法针对全部政府性资金进行绩效审计，对突出问题予以揭露，并对共性问题提出规范管理的意见和建议。只有把提高审计工作执行力的基点和现阶段社会经济发展实际、审计工作的发展趋势、审计机关的自身职能以及社会各界对审计工作的要求有机地结合起来，才能使审计工作的改革创新沿着一条正确的道路不断地向前发展。
（一）坚定不移地加大推进绩效审计的力度。
一是绩效审计作为审计监督的重要手段，不仅在国家审计系统形成广泛的共识，而且在社会上有强烈的需求。西方发达国家认为，审计部门是政府责任的问责人，这与审计机关的法律地位是直接相关的。美国审计总署的主要职能就是评估政府的绩效，并对评估结果负责。最近在上海刚刚闭幕的亚审会议的主题也是“审计在加强和改进政府责任中的作用”。这都表明绩效审计在世界范围内受到了来自各界的普遍关注和重视。
    从审计目标上看，国际政府审计日益向绩效审计领域发展；从审计内容上看，重点对政府年度财政决算及其有关公共账目进行审计，保证其真实性和公允性；从审计技术上看，利用计算机技术在审计查证、分析性复核、信息的收集及传递等方面发挥应有的作用；从审计结果上看，除涉及国家机密，审计结果向社会公开。

我国则是把审计机关定位为专门的监督部门。温家宝总理在国务院电视电话会议中明确提出，要“按照权责统一，依法有序，民主公开，客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必究，努力建设责任政府。”这充分说明了在建设责任政府方面总理对审计监察部门寄予了很高的期望。全国人大常委会副委员长成思危在亚审会议上讲话时也指出，审计机关要关注政府的财务责任和绩效责任，并由此在加强和改进政府责任中发挥作用。
从目前情况来看，无论国际还是国内，无论党委政府领导还是社会各界，都对审计工作，同时也对绩效审计给予了高度的关注和重视。随着我国社会主义民主制度的发展，审计结果逐步向社会公开，社会公众将会对绩效审计给予更多的关注。
二是以绩效审计来推进和谐社会建设和政府自身建设是浙江现阶段发展的强烈需求。对战略转型期政府审计的目标取向目前理论界的研究成果主要包括：以法治政府为核心理念，强化对政府公共财政的审计监督；以高效政府为核心理念，加快向以绩效审计为中心的审计监督转变；以责任政府为核心理念，加大对权力制约和约束的审计监督；以透明政府为核心理念，实行审计结果公告制度。
最近，吕祖善省长在贯彻落实国务院电视电话会议精神的务虚会上提出，今后要“进一步完善行政监督制度，进一步建立健全政府绩效评价制度，在完善部门目标责任制考核的同时，重点加强对政府专项工作特别是专项资金使用的绩效评价。要进一步健全审计监督制度，研究改进审计监督的有效途径和方法，重点加强对二、三级预算单位的财政财务审计，对重大事项要进行全覆盖、全过程的审计监督，并实行审计情况内部通报制度。”大家要深刻理解吕省长讲话的内涵，明确今后一个时期的任务，要重点加强对政府专项工作和专项资金使用的绩效评价。在健全审计监督制度的同时，要研究改进审计监督的有效途径和办法。这充分说明各级党委政府对审计工作越来越关注。很多领导都说审计部门提供的资料是用数字说话，可信度比较强。
当前，绩效审计实践已经在全国各地全面展开，而浙江经济社会发展到现在这个阶段，已经基本具备了加快开展绩效审计的条件，如果我们坐失良机，停滞不前，既影响大局，也影响审计自身的发展。
三是根据关注政府的责任和绩效是政府审计发展的必然趋势这一基本规律，认真研究探索今后审计工作的发展趋势和创新的重点。一要按照关注政府责任的要求逐步推进经济责任审计，通过不断深化，使对领导干部的经济责任审计逐步转化为对政府及其部门履行责任的审计；二要按照提高政府资金使用绩效的要求，建立健全绩效审计的框架以及评价体系和技术方法，使绩效审计按照国际惯例覆盖全部政府性资金；三要通过对经济责任审计和对绩效审计的探索和实践，逐步形成对政府及其部门“责任和绩效”充分关注的政府审计体系，最终实现与国际政府审计的接轨，同时在审计理念、审计管理、技术方法、尤其是计算机审计等方面与之衔接配套。
四是强化对全部政府性资金的绩效审计的能力，是审计部门提高执行力的根本要求。强化对全部政府性资金的绩效审计从国际惯例上讲就是对预算管理资金的绩效审计，是我国预算管理体制与国际接轨后对审计的基本要求。而我国的基本国情又决定了我国的绩效审计必须要有中国特色，现行财政管理体制使一些地方政府不清楚一年收多少钱，花掉多少钱，其实这是行政职能设置的“缺位”，政府责任的“缺位”，而钱花了不知道绩效如何是责任评价的“缺位”，各种腐败现象和违纪违规行为也往往由此产生。
毛泽东同志曾指出，“预算规定政府的活动范围和方向”。但目前政府性资金大部分是预算外资金，政府不经人大讨论也可以随意使用资金，因此难以从资金的使用方面来确定政府的活动范围和方向，且资金的安全完整和使用效益也无从谈起。所以，审计机关必须自觉地担负起监督职责。我们之所以在提出强化对全部政府性资金审计的基础上，进一步提出强化对全部政府性资金的绩效审计，就是这个道理。尽管这是我们自加的压力，审计署也没有提出明确的要求，但是我们这样做是对当地党委政府负责，是对老百姓负责，也是对被审计对象负责。我们就是要以最少的行政成本做最大的事情。审计工作发展到现阶段，如果仍然仅仅满足于点对点的查错纠弊，那是远远不够的。上海社保资金弊案进一步说明了强化对全部政府性资金进行审计的必要性，这也从侧面证明了我们目前的工作思路是正确的。对于审计机关来说，在政府要承担责任的问题、要兜底的资金管理上要有敏锐性、洞察力，要给予高度的关注。因为这些问题和资金出了问题，就有可能对社会稳定产生严重影响。
当前，公共财政体制、民主法治建设、构建和谐社会呼唤对全部政府性资金的绩效审计，开展绩效审计正是审计部门责任的回归。过去我们对绩效审计关注不够，现在必须要对这个问题给予足够的重视，为党委政府分忧，对老百姓负责，这是对审计工作最基本的要求。
（二）绩效审计的主要方向及工作要点。
当前开展绩效审计的主要方向是：第一，从全部政府性资金的征收、管理、使用，从总体上看行政理念和贯彻落实中央决策的自觉性和有效性，看政府财力的支出方向和效果，这也是一种宏观的最大的绩效审计；第二，一般预算可用财力，在关注预算执行情况（特别是二、三级预算单位）的基础上，重点关注专项资金的使用绩效；第三，其他政府可用财力（包含基金、预算外收入、政府负债的当年可用部分等）在关注资金征收、管理、使用的真实性、合法性的基础上，重点关注资金使用的绩效或者资金使用的安全，特别是要对管理不规范、制度不到位的共性问题，提出建设性的意见和建议。从某种意义上讲，资金使用的安全也是绩效。我认为加大绩效审计力度关键要把握以下几个要点：
首先，在于提高认识。干什么事情都一样，态度决定一切。对开展绩效审计的认识不能仅仅停留在审计机关的领导层，必须要落实到整个审计队伍当中，在审计人员中形成共识。要真正认识到绩效审计是今后审计工作的发展趋势，是当前审计机关有效履行职责的重要方面，也是政府管理和社会发展的根本需求。审计人员要学会用绩效的理念来思考问题、研究问题，并落实在具体的项目之中。要敢于尝试，摒弃绩效审计的神秘感，以严谨的作风走前人没有走过的路，坚持理性思考，稳步推进。
其次，在于选准项目。选准项目非常重要，项目的选取必须建立在对当地党委、政府和社会各界对审计工作的需求的准确把握之上，建立在对经济社会发展中一些热点、难点问题的充分了解之上，建立在通过审计手段使审计人员能够运用绩效审计的方法完成项目的基础之上。开展绩效审计可以从当地的实际出发，先从简单的做起，也不要简单地追求项目的数量，而在于通过实践，进一步探索绩效审计的技术方法、实现途径和评价体系，在于培养和锻炼审计队伍，并使审计人员牢固树立绩效审计的理念，熟练掌握绩效审计的方法。
第三，在于找准切入点。审计项目确定后，必须精心选择切入点，也就是绩效审计的目标。在审前调查和制定审计方案的时候，就要以良好的职业判断，抓住关键问题，做到心中有数，然后围绕目标制定方案实施审计，切忌眉毛胡子一把抓，撒大网，“鱼虾一起捞”，既浪费人力物力，也影响效率，还难以把项目做好。如省厅的万里清水河道专项审计调查项目，就准确的抓住了“清水”这个关键的切入点，然后围绕其开展绩效审计，得到了省政府领导的重要批示，李金华审计长也给予了高度评价。抓住了切入点，确立了审计目标，还要认真选取适合项目实施的审计方法。可以根据不同项目的不同情况，选择不同的审计方法，既可以通过传统的财务收支审计方式，通过整合同类项目的共性问题，提出绩效审计的综合报告，也可以运用专项审计调查，根据选取的审计目标有重点地进行实施，还可以选取计算机分析等先进方法。但选择审计方法的根本原则就是要能为准确地实现审计目标服务。
第四，在于准确提炼素材。现场审计结束后，要善于从发现的问题中，根据审计目标提炼素材，并进行综合分析，确定审计报告的重点和意见建议的要点，要敢于舍弃，敢于扔掉一些非重点的问题，把重点问题突出出来，而且对于审计过程中得出的数据，也不能只作简单的归并，而是要从宏观、从大局着眼来分析问题，想办法把复杂的问题简单办，而不要把简单的问题复杂化，这样才能把报告写到位。但是目前仍有不少审计人员习惯于大量地搜集材料，而不善于进行综合提炼分析，形成的报告往往是面面俱到，主次不分，提出的意见和建议也难以操作。这就需要各级审计机关在内部管理上按照分级负责的机制切实负起责任来，真正提高审计项目报告的质量。
第五，在于总结完善。对于在绩效审计实践中形成的好的经验和技术方法，要及时进行总结提炼；对于在实践中存在的问题，也要在总结提炼的过程中不断地改进完善，力争在全省各级审计机关的共同努力下，形成比较成熟的具有浙江特色的绩效审计的基本框架，形成一套可操作的办法和措施，形成符合我省绩效审计实践的理论观点，逐步探索适应现行体制的绩效评价体系，并以实践来进一步推进绩效审计的理论研究。
各级审计机关在安排明年的绩效审计工作时，有几个问题要给予关注：一是在同级审方案和报告当中要反映绩效审计的内容。二是明年的“上审下”项目将全部按照全部政府性资金审计的要求来安排，在审计中要注意对一些比较突出的问题进行延伸。三是明年的同步审计项目计划要进一步加大绩效审计的份量。
三、强化自身建设提高审计机关的公信力
“打铁要靠自身硬”，要不断提高审计机关的公信力，必须坚持不懈地抓好自身建设。
（一）以审计能力建设为核心构建权责明确、行为规范、监督有效、公正透明的审计执法体系，坚持原则、敢于碰硬、与时俱进、开拓创新，树立审计机关公正高效的形象。
提高审计能力是提高审计公信力的关键。各级审计机关要突出重点，从三个方面着手推进自身建设：一是以创建学习型组织提高学习力（用脑），二是以建设创新型机关提高创造力（用心），三是以培养高素质队伍提高执行力（用力）。态度决定一切，什么事情如果真正用脑去思考、用心去体会、用力去做了，都是能够做好的。俗话说：魔高一尺，道必须高一丈。实践也反复证明，有作为才能有地位。重要的是在新的历史时期，审计干部如果不能及时补充自身的知识，树立创新思维，提高自身的素质，审计机关如果没有一套相应的办法、措施和完善的制度规范，就不可能在审计监督和服务中发挥更大的作用。
（二）“内抓机关管理”，推进审计工作的法制化、规范化、科学化，严谨细致、提高质量，推进审计管理的信息化，建立适应审计工作发展需要的审计机关内部管理体制，树立审计机关务实规范的形象。
一要抓好审计管理，加强计划管理、成本管理和质量控制，健全完善各项审计法律和审计准则，规范审计行为。“质量是审计工作的生命线”，在实践中，特别要强化审计质量控制，完善有关的制度和规范，以严禁细致的态度、精细化的管理做好每一个项目，使审计工作经得起历史的检验、经得起实践的检验，真正提高公信力。二要抓好财务管理，实行财务公开、民主理财、内部审计制度，提高管理水平，经得起检查。审计署南昌会议对此进行了部署，并决定开展一次全面的检查，各市审计机关对审计署的部署要全面理解，正确引导，认真落实。三要抓好队伍管理，以人为本，以能力建设为核心，努力建设高素质的队伍。
（三）“外抓审计纪律”，加强廉政教育，完善廉政制度，加强廉政监督，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，树立审计机关廉洁奉献的形象。
审计部门在社会公众心目中的形象是好的，“廉政建设是审计工作的生命线”，我们决不能以监督者自居，不能有任何盲目乐观、骄傲自满的心理，更不能自我估价过高。我们也确实要看到自身存在的不足和问题，对审计机关自身的廉政建设要抓得紧而又紧，不能有丝毫的懈怠。关键要抓好“八不准”审计纪律的贯彻执行，必须象保护自己的眼睛一样维护审计机关的形象，不可乱作为。同时，审计干部要保持良好的心态，比要善比，力戒浮躁。对存在的问题，要引起高度重视，从小处着眼，防患于未然。
党的十六届六中全会精神是党中央领导集体理论创新的最新成果，是指导今后一个时期改革和实践的纲领性文件，审计工作必须认真贯彻和落实。必须围绕构建和谐社会、促进科学发展、推动行政管理体制和财政管理体制的改革，在强化服务的基础上，实现更有效的监督；必须切实加强内部的管理，全面提高管理规范化、制度化的水平，全面提高干部素质，树立审计机关的良好形象。这一切都需要全省各级审计机关，全体审计干部的共同努力。