| 加强农村审计监督 为新农村建设服务 |
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2006-12-28 14:9:0
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余姚市的农村审计工作在市委、市政府的重视下，在市审计局的管理和农林局等有关部门的支持配合下，紧紧围绕新农村建设要求,不断加强对村级经济的审计监督,在实践中不断探索，在探索中不断创新，在创新中不断规范，在规范中不断发展，取得了一定的成绩。据统计，从2005年至今年8月，余姚市农村审计中心和各乡镇、街道审计所共审计全市行政村163个，开展村干部经济责任审计43人，查出违规资金1363万元，促进增收节支2238万元；配合审计基建工程项目325个，核减工程款2717万元。为农村经济发展、加强基层廉政建设、促进社会稳定、全面推进新农村建设发挥了积极作用。
一、农村审计工作主要做法
（一）抓农村审计资源整合。抓好农村审计资源整合是推进农村审计工作的重要保证。余姚市在审计资源的整合上做到：
一是加强农村审计机构建设。在去年成立余姚市农村集体经济审计中心的基础上，今年以来，通过公开招考、选调等方法，将政治素质高、业务素质强的专业人才充实到农村审计中心，同时进一步加强基层审计所的建设，配备专职审计人员，落实审计人员待遇，稳定审计队伍。目前共有农村审计人员106人,其中专职审计人员已达到35人。
二是积极借用各种审计力量。在开展农村审计项目时，充分借用乡镇、街道纪检、财政所、农林办等力量，联合开展审计，并将他们吸收为兼职审计员；在开展基建工程审计项目上，充分借用社会中介机构审计力量，组织委托开展基建项目审计，缓解了审计压力，提高了审计效率，扩大了审计覆盖面。
三是加强审计人员业务培训，充分挖掘现有审计人员潜力。每年组织开展农村审计人员的后续教育、业务培训和农村审计资格证书考试，并通过交叉审计、联合审计等多种形式以审代训，进一步提高审计人员的业务素质。
（二）抓农村审计工作重点。余姚市根据当地实际，围绕中心工作，制定了《乡镇、街道审计工作指导意见》,要求乡镇、街道农村审计工作主要针对以下事项进行审计：
一是村级财务审计。每年安排三分之一的行政村进行集体财务审计，实施三年审一次，一次审三年，有的乡镇、街道已做到了一年一轮审。主要是对村级财务的管理使用情况进行审计，同时，结合财务审计开展村干部经济责任审计。去年共审计行政村96个，村干部经济责任审计32人。
二是专项审计。特别是对群众普遍比较关注的土地出让金的分配、使用和管理情况，村干部报酬、补贴发放情况，救济、扶贫等专项资金发放情况及其他涉农资金的管理使用情况进行专项审计调查。去年开展专项审计项目9个，发现的问题，有的得到了及时纠正。
三是建设工程项目审计。要求投资100万元以上的建设项目，审计所及时做好调查摸底工作，并督促建设单位工程竣工后按规定程序接受市国家建设项目审计分局的审计；投资100万元以下项目，组织具备资质的社会中介机构进行审计，去年共配合审计基建工程项目378个，核减工程款2162万元，为乡镇、村级节约了不少资金。
（三）抓农村审计规范化建设。为了进一步规范农村审计工作程序，减少审计风险，提高审计效率，主要抓好以下几项工作：
一是加强交流指导。定期召开农村审计工作会议，交流农村审计工作经验，分析当前存在的困难和问题，提出“百村审计”工作要求和措施。
二是典型示范。为了进一步发挥示范作用，对基础较薄弱乡镇、街道由农村审计中心安排审计项目，并邀请当地审计所参与进行示范审计。今年以来农村审计中心已完成了5个乡镇的农村审计项目，为基层审计所确定审计目标、制定审计方案、把握审计重点、规范审计程序、掌握审计方法提供了范例和依据，起到了典型示范作用。
三是制定了《农村集体经济审计范本》。农村审计中心先后制定了适合农村审计实际的《审计操作规程》、《审计文件材料立卷归档作业规程》、《农村集体经济审计实施意见》等规章制度，对农村审计工作程序、重点、内容、范围、文书格式等进行了统一，整理编印了操作范本，规范了审计程序，有效地促进了农村审计工作质量的提高。
二、农村审计工作取得的成效
由于领导重视、各部门积极配合，余姚市的农村审计工作取得了一定的效果。
一是促进了农村经济的发展。近几年来，由于农村审计监督开展较好，及时发现了村级经济管理上存在的问题，并提出了一系列有效的建议，促使相关部门制订出台了《加强村级财务管理的若干规定》、《村合作经济组织财务管理制度》、《工程建设项目审计暂行规定》等一系列规范村级财务管理和工程招投标管理的制度，为农村经济健康稳定快速发展发挥了一定作用。2005年全市村级集体经济总收入达6.09亿元，比2002年增长67.2%;全市村级总资产达22.46亿元，比2002年增长71%；2005年农民人均纯收入7661元，比2002年增长25.2%。
二是促进了农村社会稳定。农村审计机构积极发挥职能，及时介入因村级财务问题引起的群众信访、集体上访案件，及时查清问题，化解矛盾，维护了社会稳定。近年来，反映村级财务问题的信访、上访案件明显减少。据统计，全市反映村级财务问题的信访、上访事件，从2001年的380件下降到2005年的55件，集体上访从13起下降到4起。
三是促进了农村干部廉政建设。通过开展农村审计，进一步加大了村干部经济责任审计。2005年至今年8月，共审计村干部43人。通过审计，进一步提高了村干部的廉洁自律意识，增强了村干部的财经法纪意识，促进了基层的廉政建设，许多乡镇、街道都出台了《村干部廉政自律若干规定》、《工程招投标工作过错责任追究办法》一系列规章制度。今年针对村干部工资不够统一，部分村干部乱发奖金补贴等情况，审计提出建议后，市委办、市府办联合下发了《关于对村干部报酬实行财政统筹支付的意见》，即保障了村干部的合理报酬收入，又对村干部违纪超发工资补贴明确了处理意见。据统计，农村基层党员干部受党纪政纪处分的人数，由2002年的53人逐年减少到2005年的19人。
三、建立农村审计工作长效机制的下一步工作打算
一是完善和健全农村审计监督制度。进一步明确村级财务、村干部经济责任和基层工程建设等长效审计监督制度，下一步将把各乡镇、街道开展农村审计工作情况作为领导干部经济责任审计的内部控制制度的重要评价内容之一，进一步促使乡镇、街道领导更加重视农村审计工作。
二是建立农村审计联席会议制度。由乡镇、街道纪检监察、组织、财政、农经、信访、招投标中心等部门组成，定期分析村级经济管理中存在的苗头性、倾向性问题，交流各种情况，提高村级审计监督的针对性和有效性。
三是建立和完善审计整改情况的督查制度。由乡镇、街道纪检监察、组织人事、审计所等单位组成联合督查小组，定期对村级经济审计中发现问题的整改落实情况进行跟踪检查，确保审计的严肃性和权威性，加强审计监督的力度，确保审计成效的落实。（余姚市审计局、省内部审计协会供稿）
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