近期，杭州市审计局在对杭州良渚遗址管理区管理委员会审计时反映，各级政府高度重视良渚遗址文物保护工作，自2001年9月成立杭州良渚遗址管理区以来，至2006年末，省、市、区三级财政共安排良渚遗址保护专项经费6300万元，但实际仅使用3361万元，账面结余达2939万元，近50％的遗址专项经费处于闲置状态，同时还发现专项经费被挤占等问题。造成上述问题的主要原因：

一是《良渚遗址保护总体规划》一直未能正式批准。该规划自2001年正式编制以来，已几易其稿，规划既要强调遗址保护，又要为地方发展留有空间，并具有可操作性，使规划的出台有相当的难度。但是《良渚遗址保护总体规划》是“龙头”，规划不批准，遗址保护和生态保护的主体项目难以实施，造成财政专项资金难以落实到具体项目。近年来，杭州市财政对良渚遗址保护的资金安排有加大趋势，如果遗址保护总体规划不能及时得到解决，资金沉淀现象将更趋严重。

二是专项经费的安排和管理不够规范。目前，各级财政部门安排的遗址保护专项经费，仅明确用于遗址保护工作，但未明确具体项目。没有明确的项目要求容易造成专项经费使用不规范和资金的浪费，并且给后续监管带来一定的难度。如：2004至2006年期间，良渚遗址管委会因经常性经费安排不足，实际造成900多万元专项经费被占用。

为此，审计建议：一是政府相关职能部门尽快促成《良渚遗址保护总体规划》的正式批准，以利于控制遗址保护成本和提高资金使用效率；二是制订出台良渚遗址保护专项经费管理办法，进一步明确资金的使用范围、审批程序、监管考核等内容，确保资金的专款专用和使用效益。

                                         （杭州）