引         言

2006年2月，中共中央，国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，这份2006年中央“一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务。

浙江省委、浙江省人民政府在2006年4月下发了《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》。《决定》明确提出在新农村建设中，政府资金投入将会更多。资金投入将遵循“三个主要”和“三个高于”的要求。即各地今后要做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，政府基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村；做到财政支农资金的增量高于上年，预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量高于上年，使全省各级财政用于“三农”的资金投入幅度高于上年。在新农村建设中，我省对资金的加大投入，凸现了在新农村建设中国家审计的必要性。同时也对国家审计工作也提出了新的更高的要求，国家审计机关责无旁贷的要通过强化审计监督为新农村建设服务。在我省新农村建设中，市、县国家审计机关作为新农村建设的直接审计人，研究市、县新农村审计更有着特殊的意思，这不仅对于当前构建和谐社会、促进我省的经济体制转轨、提高人民生活水平有着十分重要作用，同时通过对市、县审计的研究，能够掌握新农村审计的基层资料，因此如何使国家审计有效的在我省市、县新农村建设中发挥作用成为当前亟需探讨的一个课题。

一、    我省市、县国家审计如何发挥新农村建设作用的意义

（一） 服务社会主义新农村建设是我省市、县国家审计的重大历史职责

建设社会主义新农村是全社会的共同任务，对审计工作也提出了新的更高的要求，审计机关责无旁贷地要通过强化审计监督为之服务；从根本上说，我国社会主义审计监督制度是在改革开放的过程中产生并发展起来的，这决定了审计工作必须不断适应形势发展的需要，努力探索为改革和经济建设服务的新途径。当前，稳步推进社会主义新农村建设是党和国家整个工作的重中之重，审计机关必须准确把握我国经济社会发展的这种阶段性特征，在工作思路、目标和重点上做出相应调整，以更好地服务新农村建设；从职责上看，监督财政资金的管理使用是审计机关的基本职责，财政资金投向哪里，审计就应当监督到哪里。随着新农村建设的发展，国民收入分配格局会有所调整，财政资金正在逐步向农村倾斜，审计监督的视线和工作重点必须随之做出调整；从客观需要看，由于一些方面的体制、机制还不够健全和完善，当前涉农资金管理中有法不依、有章不循的问题还比较突出，损失浪费、跑冒滴漏的现象比较普遍，严重影响财政资金的使用效益和各项惠农政策的执行效果。这种现状，也要求审计机关必须进一步加大涉农审计工作力度。

（二）维护农民切身利益的需要

近几年来，由于农村审计工作开展较好，及时发现了村级经济管理上存在的问题，并提出了一系列有效的建议，促使相关部门制订出台了《加强村级财务管理的若干规定》、《村合作经济组织财务管理制度》、《工程建设项目审计暂行规定》等一系列规范村级财务管理和工程招投标管理的制度，为农村经济健康稳定快速发展发挥了一定作用。

同时国家审计机构积极发挥职能，及时介入因村级财务问题引起的群众信访、集体上访案件，及时查清问题，化解矛盾，维护了农村社会稳定。

（三）我省市、县审计局是我省新农村审计的主力军

我省市、县审计局作为国家审计机关审计人员多，又与新农村建设联系最为紧密，所以，他们是我省新农村国家审计的主力军。市、县级审计机关掌握着新农村建设的大量的基层素材，这些对于分析和研究新农村政策的适用性有着十分重要的作用。因此，对我省市、县新农村审计的研究有着当前新农村建设的现实意义，同时也是从对基层审计研究的必要性这一点出发的。

二、 我省新农村建设的现状特征及给市、县国家审计工作带来的新挑战

长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会和现代化进程的关键问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题，只有占人口多数的农村人口加入现代化进程，才能盘活国民经济全局。为此，中央审时度势，在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村描绘出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 二十字建设新农村目标。我省根据自身现代化建设的进程及特点的需要，将这二十字目标细分为十大目标，即“高效生态的现代农业、繁荣兴旺的农村经济、整洁优美的农村社区、城乡一体的公共服务、文明健康的生活方式、丰富多彩的文化生活、奋发向上的精神风貌、民主和谐的社会管理、全面发展的新型农民、城乡协调的发展体制”。围绕着上述新农村建设目标，我省新农村建设也呈现出其自身的特点，而正是对这些特点的分析给我省新农村审计工作带来一定的审计思路。

（一）农业农村财政支出日益扩大

十五以来，浙江各级财政部门认真贯彻落实中央“多予、少取、放活”的方针，通过一系列的财税政策，进一步加大了对农村的投入力度。2006年，全省各级财政对“三农”的投入达到373.5亿元，比上年增长19.9%。今年，全省财政预算内“三农”投入预计达417.6亿元，比上年增长11.8%。通过多渠道筹措资金，积极支援农业农村建设，通过“千村示范、万村整治”工程力度支持农村基础设施建设；通过“千万农村劳动力素质培训工程” 提高农民素质；通过税费改革减轻农民负担，2005年浙江农民负担人均7.78元，比税费改革前的人均92元下降了91.5%，已接近于“零负担”。

财政支农支出的绝对量逐年的增加，对我省市、县新农村审计提出了严峻的挑战。如何监督这笔资金，促进财政支农资金在合规性、经济性、效益性，成为我省市、县新农村审计的重要内容。

（二）高效生态农业建设十分显著

经过改革开放20多年快速发展，特别是1998年后，我省各地紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标，积极调整农业结构，大力发展产业化经营，创新经营理念和机制，切实转变增长方式，推动了效益农业整体水平的提升。浙江农业无论是特色产业的地位，农业发展的指标，还是农业生产经营体制的改革创新等，具备了“走在全国前列”的基础条件。

高效生态农业建设的发展，对我省市、县国家审计部门提出了一定的要求。审计部门作为国家监督部门，对我省在高效生态农业建设中的涉农资金使用中的合规性、经济性、效率性和效果性进行监督。同时对我省新农村建设中生态方面建设也得给予特别的关注。

（三）农村城镇化水平稳步提高

农村城镇化水平的稳步提高，大大促进我省农村工业的发展，农村劳动力转移。2002年我省2170万农村劳动力中，已有1200万农村劳力从事农村工业，同时吸纳中西部15个省（市）600万农民来我省乡镇企业就业，浙江省内55％的农村劳动力实现大转移，农村工业成为农民收入的主要来源。浙江人均耕地只有半亩，但农民人均年收入连续16年居全国省、区之首。2002年，全省农村居民人均纯收入达到4992元，其中来自农村工业的收入2850元，农村工业对农民收入增长的贡献率达57.1％。在农村基础设施建设中，浙江省2003年开始启动“千村示范万村整治”工程，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，改善了村容村貌和农村生产和生活条件。

我省农村城镇化水平的稳步提高，对我省市、县新农村审计提出了一定的要求。市、县国家审计机关作为在农村城镇化建设中接触最为紧密的审计机关，对新农村城镇化建设责无旁贷。

（四）农村公共服务覆盖面持续扩大

我省在全国率先建立覆盖城乡的最低生活保障制度。至2006年，全省共有农村低保对象53.98万人，平均低保标准每月149.65元；率先建立被征地农民基本生活保障制度，2005年以来新增的被征地农民实行“即征即保”，至2006年底，全省共有234万名被征地农民纳入保障，其中196万名被征地农民参加了基本生活保障，有88万人已按月领取基本生活保障或养老金；2003年率先开展农村新型合作医疗试点。全省87个有农业人口的县(市、区)全部建立了以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，参加新型农村合作医疗人数达2936万人，参加率达86%，人均筹资水平达到81元；推进职工社会保险向农民工覆盖。2006年底，农民工参加工伤险145万人，参加医疗保险200万人。完善农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养制度。2006年底，全省农村五保集中供养率92.4%，年人均集中供养标准5005元。

与此同时，我省农村社会事业不断发展，“农村中小学教师素质提升”、“农村中小学食宿改造”、“家庭经济困难学生资助扩面”、“爱心营养餐”等四项教育工程的推行，中小学全部免收学杂费，低收入家庭子女就读中等职业学校的免收学杂费等措施的提出；农村公共卫生服务不断完善，实行农民每两年一次的免费健康体检制度等卫生服务的推行，新农村的发展给农民带来了更多的服务与保障。

我省农村公共服务覆盖面持续扩大，对我省市、县国家审计提出了一定的要求。农村公共服务审计已经成为我省基层审计机关新农村审计时重要的审计内容，包括对农村社会保障审计和社会事业审计两大内容。对于农村公共服务的审计，不但可以保障农村公共服务资金的保值、增值，同时也能切实维护广大农民利益，促进新农村建设的稳定发展。

基于以上对我省新农村建设目标和特点的分析，我省市、县新农村审计应紧紧围绕我省新农村建设目标、特点，开展国家审计，促进我省新农村经济的发展。

三、 我省市、县新农村建设审计的主要内容

（一）开展农村集体经济和乡镇财务审计，促进规范财务管理

开展农村集体经济和乡镇财务审计，以确保减少我省涉农资金使用管理中存在的问题。开展农村集体经济和乡镇财务审计，包括：

1. 村级和乡镇财务制度是否完善、是否得以执行。检查会计资料是否真实完整地反映了村级和乡镇的财务状况和收支情况，有无账外资金等现象；检查是否存在白条抵库、坐支收支等一些普遍性问题。

2. 村级和乡镇内部控制制度的建立及有效性。农村集体经济组织的内部控制制度和乡镇财政财务管理的内部控制是否健全有效，尤其要关注财务管理制度是否健全有效。

3. 村级和乡镇资产、负债、损益情况。检查资产和负债的真实性、完整性。在资产检查中要关注集体资产的占用与处置，对外出租、对外承包是否建立台账，是否签订相关合同。在负债检查中主要关注有无必要和必需，同时要分析偿债能力，检查有无为了形象工程而增加负债造成损失浪费等问题。损益检查主要是检查各项资金收入的真实性、合法性，有无转移资金及收入不入账问题，特别是关注各项支出是否符合本村、本乡的经济活动，是否符合规定的标准，有无挥霍集体资产和铺张浪费等问题。

（二）开展农村公共服务专项审计，切实保护农民利益

从我省当前新农村建设的进程看，我省农村公共服务主要包括农村社会保障和农村社会事业两大块。

农村社会保障资金事关广大农民的基本生活保障，地方审计要高度关注农村社会养老保险基金、新型农村合作医疗基金、被征地农民社会保障资金、扶贫资金、千库保安工程专项资金等安排使用情况，确保农村社会保障资金的保值、增值，切实维护农民群众的合法权益，促进我省农村社会和谐发展。

在安排计划、选择确定审计项目时，要注重体现围绕中心、服务大局的审计宗旨，选择那些与党委和政府中心工作紧密结合、对经济社会发展和稳定有直接影响或影响较大的项目，切实做到选择审计项目、确定审计重点，始终把党委、政府和人民群众最关心的问题作为重中之重。如2004年，浙江审计厅对嘉兴及所属县（市、区）新型农村合作医疗试点情况进行了同步专项审计调查。对试点制度建立、基金收支规模、参保人员、资金的筹集、运行和管理机制进行了审计评估，同时也对各地在合作医疗制度的完善、资金的管理和核算上存在的问题给出建议。这些审计工作为进一步完善制度、规范管理提供了可靠的参考依据。

农村社会事业审计也是我省市、县新农村审计的重要内容。主要加强对农村教育资金审计和农村公共服务卫生审计。2005年，浙江省委、省政府决定实施农村中小学四项工程，计划三年内投入资金32亿元，全面提高农村办学条件和教育质量；2006年秋季起，全省城乡义务教育阶段中小学全部免收学杂费，513万名中小学生免交了学杂费；实施“职业教育六项行动”计划，两年内全省将安排专项财政资金10.2亿元以上。与此同时，2005年，浙江省委、省政府实施“农民健康工程”，建立健全县乡村三级公共卫生服务网络，把乡镇卫生院改造成为社区服务中心，把村卫生室改造成为社区服务站。实行农民每两年一次的免费健康体检制度。所以这些教育资金的安排，对我省市、县国家审计均提出了严峻的挑战。

（三）开展农村基础设施审计，提高基础设施的使用效率

加强农村基础设施建设，改善农村环境面貌，是社会主义新农村建设的重要内容。因此，审计要重点关注乡村道路、饮水、水利、电网、通讯、学校危房改造、镇乡卫生院所等财政项目建设资金的使用管理情况，揭露和查处挤占挪用项目资金、虚假招投标、虚报工程造价以及损失浪费等问题，使有限的农业基本建设资金发挥应有的效益。

从2007年3月到5月，浙江审计厅组织温州、金华等五市部分审计机关，对我省26个县（市、区）2003年至2005年252个“千库保安”工程项目进行了审计调查。以工程建设计划情况、招投标情况、施工组织管理情况、工程建设资金筹集及使用情况、项目概算执行情况、工程实施效果和项目建成后的维护管理情况等为主要内容，调查资金总额达34415.85万元。“千户保安”工程实施效果明显，在恢复防洪、生产生活用水、水力发电等方面发挥了积极的作用。因此，只有开展对农村基础设施审计，才能进一步改善我省农村基础建设，从而大大促进了我省农业经济发展

（四）开展新农村环境效益审计，促进农村环境改善

随着农村经济的迅速发展，农村污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大，农村环境逐渐被污染所困扰，农村环境保护成为新的问题。农村环境管理和保护活动的开展是否达到真正有效，迫切要求国家审计部门在对农村环境真实合法性审计的基础上，关注效益，积极开展农村环境效益审计。一方面，国家审计作为综合经济监督部门凭借超脱的地位，理应加强对农村环境保护的再监督；另一方面，社会主义新农村建设的顺利开展对农村环境效益审计也提出了技术要求，要求其在促进农村经济社会与农村环境的协调发展中发挥特有的作用。

（五）开展农民负担专项审计，切实减轻农民负担

开展农民负担专项审计，是深入开展农民负担专项治理的重要手段，是加强农民负担监督管理和建立减轻农民负担长效机制的一项有效措施和重要制度。
　　在我省市、县新农村建设中，开展农民负担专项审计，作为加强农民负担监督管理的一项有效措施和重要制度，对于深入开展农民负担专项治理发挥了巨大作用。通过开展农民负担专项审计，一是对减轻农民负担政策法规的执行情况进行一次全面的执法检查，不仅能够摸清农民负担的全面情况和问题，而且能够查出了一些农民负担中典型的、突出的问题。二是根据摸清的农民负担全面情况和问题，为领导决策提出了意见和建议，进一步减轻农民负担，促进新农村经济的发展。四是既是对农民减负工作的大检查，又是对减轻农民负担政策法规的大宣传、大培训。使各县、乡政府及主要领导进一步提高思想认识，进一步引起对减轻农民负担工作的高度重视。

（六）开展涉农政策执行、贯彻程度审计，确保落实涉农政策

开展涉农政策执行、贯彻程度审计，把农业税减免，惠农补贴政策落实情况，“村财乡管”财政财务管理改革，特别要检查涉农政策规定给农民的各项补贴是否有预算保证、是否及时足额发放；检查公共服务基金的使用、管理情况。检查中央对我市、县农业和农村建设的转移支付资金是否用于规定项目，有无挪作它用；检查财政新增的教育、卫生、文化事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村等支农政策的执行情况等等。

四、 我省市、县国家审计在新农村建设中的主要方法

（一）关注涉农资金的总体盘子

当前，各级政府用于“三农”方面的投入领域越来越宽、规模越来越大，涉农资金“点多、面广、线长”的特点要求我们关注涉农资金的总体盘子。关注涉农资金中对农村基建、教育、医疗、社会保障、生态农业资金比例的分配。关注涉农资金的种类构成、数量、来源、去向。根据涉农资金的流向，进行追踪审计。

资金流到哪里，审计人员跟到哪里。

（二）在审计的目标上突出新农村绩效审计

绩效审计是现代审计发展的必然趋势, 也是加快浙江审计实现由传统审计向现代审计根本转变的关键。我省绩效审计研究已经走在全国的前列，因此应将这一成果运用到当前新农村审计中去。在当前新农村建设中，更应以涉农资金的绩效审计作为审计的重点。在我省新农村建设中，国家审计更应在审计目标上关注涉农资金的使用与管理效益。审计工作的重要职责是促进各项“涉农”政策的落实。农业资金的使用与管理作为“涉农”政策的重要内容，评价其使用与管理效益必然是国家审计在新农村建设中的具体审计目标，这个目标的实现程度是衡量审计工作促进“涉农”政策落实情况的重要标志。

（三）加强计算机审计在新农村审计中的运用

随着信息技术也逐步渗透到农业经济各个领域，信息化对于新农村建设至关重要。在新农村建高中，农村审计显示出点多、面广、工作量大的特点，而利用计算机审计可以充分结合农村审计的特点，解决目前人手少、任务重这一矛盾的最有效途径，同时还大大提高了审计的质量。基于以上计算机审计的特点，我省基层审计机关更要重视和强化农业审计信息化工作，充分利用现代信息技术，做到提前应对，未雨绸缪，将计算机审计结合于新农村审计当中，开展农业审计，不断提高审计工作效率，着力提升审计工作质量。

（四）开展新农村跟踪问效审计

跟踪问效审计可以变事后审计为事前审计，变阶段性审计为全程审计，从而将审计的关口前移和深化。同时，对审计结果的整改情况进行跟踪问效，提高审计成果的转化率与使用率，从最大程度上实现审计监督的价值所在。审计机关要以新农村建设资金的走向为线索，采用跟踪审计的方式，能够及时地进行查处和纠正在资金的拨付、使用、管理中存在的违规问题，促进项目的顺利实施和按时完工，并且达到规定的标准，审计监督的效果得以体现，切实提高了涉农资金的使用效益，促进预算执行全方位的健康运行。

（五）开展有效的审计形式---专项调查法

专项审计调查是绩效审计的一种有效形式。专项审计调查是现阶段开展绩效审计的主要形式。专项审计调查具有覆盖面广、程序简便、灵活多样的优势，是逐步解决当前审计面过窄、缩小审计监督空白点的具体举措。也是及时针对领导关注的焦点、社会关注的热点和改革中的难点问题提出审计意见和建议，为领导决策提供依据，解决审计滞后性问题的有效途径。相对而言，专项审计调查更适应现阶段浙江审计工作的实际需要。今后绩效审计实践要不断加大专项审计调查的项目比重，使之在绩效审计实践中发挥更积极的作用。

（六）依靠审计自身力量与利用外部专家工作相结合

新农村审计工作的特性决定了审计人员必须具备较丰富的审计专业知识和会计、法律等相关知识。特别是在对涉农资金进行绩效审计时，具有一定的工作难度，审计过程中会出现一些不可预见的、超出审计人员专业判断的事项。如对一些经营项目的专用成套设备的存在性和完整性审查，对土地治理项目的一些特殊资产的数量和实物状况测定，对某些间接经济效益和社会效益的评估，以及涉及的一些法律法规和合同的法律意见等。当出现这类问题时，单纯依靠审计组自身力量往往难以较好地完成审计任务。在这种情况下，考虑利用外部专家的工作，取得充分、适当的证据，以实现新农村审计目标就成为一种理性选择和必然要求。

五、 我省市、县国家审计机关新农村审计的切入点

（一）以资金审计与项目管理审计相结合作为新农村审计的切入点

国家对涉农资金和项目管理都出台了一系列具体规定，因此，在进行涉农资金审计时，应紧紧抓住资金与项目两条主线。一方面，围绕资金的筹集、分配和使用，检查、分析各有关单位的财政财务执行情况。同时，结合项目工程审计，检查项目支出和实体工程决算有无虚列支出、搞虚假工程骗取项目资金等问题，审计资金管理使用的真实合法性。另一方面，积极开展项目管理审计，要按照有关项目管理方面的规定，检查、分析项目立项是否科学、合理，项目实施单位是否按批准的设计方案组织实施，必要的计划调整和项目变更是否按规定履行了报批手续等。

按照资金和项目相结合进行审计的思路，我们在实施中，一般应从项目的计划立项入手，以资金管理的真实合法性为基础，最终仍落脚于项目的实际效益。

（二）以经济责任审计作为新农村审计的切入点

涉农资金投入是否到位、管理是否有序、能否达到预期的效应，关键在于决策。因此，要把涉农资金审计与县乡党政领导干部和涉农部门领导干部经济责任审计结合起来，把任中审计作为县乡级党政领导干部经济责任审计的主要方法，把中央、省委省政府新农村建设的相关政策的贯彻落实情况、涉农资金的管理使用情况、涉农项目的决策依据、程序及其效益情况，作为评价领导干部决策的重要内容，及时发现和揭示涉农资金运行中的领导决策问题，增强县乡领导干部民主决策、科学决策的意识和本领，从根本上保证农业开发资金科学、有序的管理和使用。对照资金使用目标和有关决策，检查决策的科学性和资金使用的经济性、效益性和效果性。

（三）以涉农资金流向审计作为新农村审计的切入点

当前涉农资金部分实行由财政部门统一拨付和报账，部分实行由项目实施单位管理和使用资金，建账核算。因此，资金牵涉到的部门往往不止一个。作为新农村审计监督部门，应加强财政同级审、上审下、县级财政决算审计以及涉农部门、单位财务收支的审计，根据资金的流向开展审计工作。摸清国家和省对县级转移支付资金、财政改革政策落实及效率效果发挥情况，揭露和查处财政收入质量不高、执行各项财政改革政策不到位、违反国家财经纪律等问题。

六、    我省市、县国家审计在我省新农村建设中发挥作用的现状、存在问题和相关原因实证分析

在基于上述研究的基础上，我们着手对县、区国家审计机关在当前浙江新农村建设中发挥作用的现状进行实际的了解。我们采用问卷调查与座谈会的形式。

（一）调研问卷的研究设计及统计归纳

从2007年6月到8月，我们对我省的部分地市区级审计局的审计人员、农村财务人员进行了一次问卷调查和访谈，这些地区包括浙江宁波鄞州区、台州路桥区、杭州市萧山区和上虞市。这次问卷调查，一共50份，回收有效问卷为43份；与此同时，我们也对这些地区的村级财务人员进行了问卷调查，共100份，有效回收97份。

（二）从对审计人员的调查问卷中分析如何改善新农村建设中市、县国家审计工作

我们从市、县国家审计人员收回的有效的问卷进行了统计及归纳，主要涉及以下七个方面的问题：①关于对涉农资金绩效审计的调查；②关于新农村建设审计方法的问题；③关于新农村建设环境污染审计的问题；④关于新农村公共环境建设审计的问题；⑤关于涉农资金跟踪问效审计的问题；⑥关于新农村审计中所遇到的困难及主要审计风险的调查；⑦关于新农村审计成果的转化率和使用率的问题

1.关于涉农资金绩效审计的问题

  图1 重点关注的新农村审计内容

从图1中可以得出，在对财务合规性审计、绩效审计与环境审计中，有72.09%的审计人员更倾向于关注绩效审计，其次是财务合规性审计，占23.25%，对于环境审计，只有4.65%的审计人员会予以关注。这说明了在当前新农村审计中，审计人员更关注于资金的绩效审计，其次是财务的合规性审计，最后为新农村的环境审计。因此，对涉农资金进行绩效审计已经得到大多数的审计人员的认可与重视，但具体绩效审计的效果如何，我们进行了表1的问题对比调查：

表1 对涉农资金绩效审计的调查 （人数）

表1分析了对涉农资金绩效审计的调查。对于是否需要对涉农资金开展绩效审计，93.02%的被调查人员认为应该进行绩效审计，可见大部分基层审计人员认为应该进行绩效审计；但问是否会进行涉农资金的绩效审计，只有30.2%的被调查人员会进行绩效审计；国家审计机关虽然在理念上十分重视涉农资金的绩效审计，但在现实操作中，只有30.2%的被调查人员会对涉农资金进行使用效益的审计，这说明了对涉农资金进行效益审计的现实可操作性存在一定的问题。

通过对以上分析，我们得出，在新农村审计中，绩效审计力度仍需加强。随着当前我省新农村建设的全面展开, 对涉农资金进行绩效审计必将成为我们审计工作重点。从问卷调查可以看出，我省对涉农资金审计的现实操作程度与原先所订立的目标比较，尚有一定差距。因此，新农村绩效审计力度仍需加强。

2.关于新农村建设审计方法的问题

我们同时对新农村审计时采用的方法进行了调查，如图2所示。这个调查是以多项选择的形式出现，所以图表显示的人数总和与被调查人数总和不一致。我们列举了八种审计方法，其中前三种（核对法、函询法与盘点法）是属于传统的财务审计方法，而后五种（审阅调查法、重点调查法、问卷调查法、访谈调查法和实地观察法）为专项审计调查所独有的方法。从选择的人数比例来看，有相当大部分的被调查者选用了传统的财务审计方法进行新农村审计，而小部分的被调查人员选用了专项审计调查所特有的方法。

       图2 新农村建设的审计方法调查

3.关于新农村建设环境污染审计的问题

表2 对新农村环境污染审计的调查（人数）

表2分析了对新农村环境污染审计的调查。对于是否有必要开展新农村环境方面的审计，46.51%的被调查人员认为需要进行环境方面的审计，而53.49%（超过一半）的被调查人员认为不需要进行环境方面的审计。从图1与表4的分析中可以看出，环境审计一直不受审计人员的重视。在新农村建设中，针对污染、盲目的土地利用等破坏环境的情况，必须加强对环境审计介入时效性的关注。

4.关于新农村公共环境建设审计的问

图3 新农村环境建设工程审计中重点关注的内容

在图3中，被调查人员中31.25%会更关注于电网通讯建设，只有25%人员关注公共文化设施的审计。这也从另一个方面说明了在我省新农村建设中，基础设施方面的建设审计并不是重点内容。而公共文化设施方面的建设已经成为我省新农村建设的重要内容之一。

5.关于涉农资金跟踪问效审计的问题

表3 对涉农资金跟踪问效审计的调查（人数）

表3显示了对涉农资金跟踪问效审计的调查。对于是否有必要开展涉农资金的跟踪问效审计， 83.72%的被调查者认为有必要，23.28%的被调查者会在实务中进行涉农资金的跟踪问效审计，这说明了大部分审计人员认为应该对涉农资金进行跟踪问效审计，从而将阶段性审计变为全程审计，将审计的关口前移和深化，但大部分被调查人员在实际审计中不会开展涉农资金的跟踪问效审计，