浙审学会〔2008〕2号

浙江省审计学会2008年工作要点

2008年省审计学会工作的总体目标是：以科学发展观为指导，积极配合省厅“以加快审计转型为核心的审计创新创业年”活动，紧紧围绕审计工作大局，立足当前，着眼发展，坚持为审计实践服务，加强对审计工作中具有全局性、前瞻性问题的研究，逐步形成体系严密、重点突出、内外协作、具有浙江特色的审计科研体系，充分发挥审计学会在理论研究方面的建设性作用，为促进浙江审计事业的发展做出新的贡献。

一、认真开展理论研讨活动

2008年，根据当前审计工作新情况、新问题和理论研究重点，省审计学会主要对以下课题进行研究：

（一）《审计机关如何贯彻落实科学发展观，提高服务大局能力研究》。贯彻落实科学发展观是十七大的核心内容，审计机关如何贯彻落实科学发展观，提高服务大局能力是国家审计必须认真研究的一个大问题。随着形势的不断发展，国家审计在社会及经济建设中的作用越来越重要，客观上要求审计机关在更高层次与更大范围、尤其是服务大局方面发挥应有的作用。课题着重从审计机关怎样贯彻落实科学发展观，做到依法行政、依法审计，提高服务大局水平方面进行研究；

（二）《浙江审计如何在创新中转型、在转型中创业研究》。结合全省审计机关开展“以加快审计转型为核心的审计创新创业年”活动，在如何服务“两创”中审计机关承担着双重任务开展理论研究，为全省“创业富民、创新强省”的总战略服务，为建设惠及全省人民的小康社会提供审计支持；

（三）《审计管理研究》。主要研究：

    ——审计质量与风险控制

    ——审计计划管理

    ——审计现场管理

    ——审计复核与审计同业检查

    ——政府审计资源的整合与利用

    ——审计结果公告制度

（四）《宏观服务型的绩效审计研究》。根据浙江审计的实际，深入研究宏观服务型的绩效审计理论与实务问题，重点研究：

    ——政策绩效审计

——专项资金绩效审计

——公共投资项目效益审计

——政府部门的绩效审计

——管理绩效

——资本运行绩效

（五）《中国特色现代政府审计制度若干问题研究》。以总结我省几年来开展审计转型的思路、方法和经验入手，系统总结审计转型的理论与实践，探索和展望浙江审计发展的趋势；

    （六）与财政审计处合作开展《浙江实行综合预算的可

行性研究》。我国长期以来实行的是一般预算加基金预算的政府预算管理模式，但随着经济快速发展，政府性资金的收入结构发生了重大变化，一般预算和基金预算占政府性资金的比重在不断下降，大量的政府性资金没有预算约束，缺乏统筹的管理和监督，这不符合公共财政的发展方向，也不利于政府在其资金运用方面宏观调控能力的发挥。本课题重点研究如何在现行的预算管理体制、中央和地方财力分配机制下，通过对浙江省全部政府性资金的结构分析、资金管理运行方式实证分析、财政管理体制和行政理念分析，从而提出在不改变现行预算管理体制下，实行综合预算的必要性和可行性，特别是在综合预算范围、内容、方式等方面提出设想。

（七）与经济责任审计处合作开展《经济责任审计在推进政府问责制建设中的作用研究》。十七大报告对经济责任审计定位是加强权力制约监督，建设服务型政府，主要措施是建立政府问责制。经济责任审计如何发挥在强化政府问责制中的作用，应深化哪些审计内容，建立哪些工作机制，完善哪些制度等等，亟待研究。这是贯彻厅党组“两创”活动，探索实现经济责任审计转型有效方式的具体措施，以指导经济责任审计实践。

（八）与省厅人教处合作开展《县级审计机关审计队伍建设》的研究。县级审计机关是国家审计的最基层组织，是国家审计履行审计监督职能的重要环节。当前县级审计机关面临任务重、力量不足、人员老化、整体素质有待提高等普遍性问题，严重影响自身的发展.课题要针对县级审计机关的实际，研究解决问题的办法和建议，以促进县级审计机关的全面建设。

（九）与环境与资源审计处合作开展《环境与资源审计》的研究。随着社会、经济的不断发展，环境与资源保护工作越来越引起各级领导的重视。当前，环境与资源审计工作正逐步在加大力度，在理论研究方面，虽然这几年针对环境审计开展了一些研究和探索，但深度不够，很有必要加强环境与资源审计的理论研究，特别是要开展实务研究，以促进环境与资源审计工作发展；

（十）与农业审计处合作开展《新形势下加快农业审计转型的若干思考》的研究。近年来，农业审计工作面临的环境正在发生深刻的变化。首先，十六届五中全会作出了建设社会主义新农村这一战略部署，十七大进一步明确了这一目标任务。社会主义新农村建设已如火如荼地开展起来。全国各级财政投入大量资金到新农村建设中，投入主体、投入方向和重点、投入方式等都在发生着显著的变化，新情况和新问题不断呈现，对审计工作提出了新的要求。本课题拟从我省近年农业审计中碰到的实际问题入手，列举因审计环境变化，导致传统农业审计与时势发展不相适应的各种情况，剖析其中的深层次原因，探索农业审计工作转型的方向，创新审计理念、审计目标、审计内容、审计方法和审计手段。通过此课题的研究，进一步找准农业审计在社会主义新农村建设中的定位，指导我省农业审计工作的转型，从而更好地服务社会主义新农村建设，创造出更大的业绩。

（十一）与文化教育审计处合作开展《高校负责人经济责任审计评价体系》的研究。近几年，高校经济责任审计项目越来越多，但是，目前还没有形成一套高校经济责任审计的评价体系，在这方面的理论研究也比较滞后。目前高校经济责任审计的内容与高校财务收支审计内容区别不大，高校经济责任审计结果报告对责任的评价随意性较大。为进一步规范高校经济责任审计，给高校领导人一个比较客观、公正的评价，有必要针对高校的特点和实际，开展高校领导人员经济责任审计评价体系的研究。课题着重从高校领导人员应负经济责任的范围；高校经济责任审计评价体系的主要内容；如何正确认定领导人的经济责任和审计评价应注意的问题等方面进行深入研究。

（十二）与社保审计处合作《审计促进政府对农村公共卫生投入的思考》。农村公共卫生是农村公共事业的重要组成部分，对于保障广大农民身体健康、加快社会主义新农村建设具有重大意义。改革开放三十年来，政府一直致力于全民共享改革开放成果，对农村公共卫生的投入逐年加大，逐步形成了以农村社区卫生服务机构为主体的农村公共卫生体系。然而，我们在审计过程中发现，由于我国的医疗卫生体制存在一些问题，致使农村医疗服务机构以药养医现象普遍，广大农民 “就医难”与“因病致贫”、“因病返贫”已成为社会最关心的热点问题之一。本课题依据公共经济学理论，对我省各级政府投入农村公共卫生资金的使用情况进行分析，从审计的视野研究政府在农村公共卫生中的职责，探讨农民享受政府公共卫生的途径，促进政府建立高效率和可持续发展的公共卫生资源配置机制，以提供满足农民健康需求的公共卫生服务，促进城乡经济一体化发展。

（十三）与投资审计处合作开展《代建制条件下投资绩效审计的对策》研究。“代建制”是通过招标选择专业化组织即代建人，负责项目投资管理和建设组织实施，项目建成后交付使用单位的一种新型的管理制度，是加大政府投资建设项目管理的新举措，也是审计监督面临的新课题。由于代建制尚处于起步阶段，故对该问题的研究基本属于空白状态，但代建制的迅速发展又使得该问题的研究迫在眉睫，该问题的研究对于代建制的健康、有序发展有着一定的重要作用。通过这个课题研究，着力破解审计对象、审计内容及审计处理的有关问题。

（十四）与行政事业审计处开展《预算执行联网审计》研究。预算执行支出审计的重点行政事业审计，如何深化，如何转型，是行政事业审计面临的一大课题。经过两年来的实践与探索，预算执行联网审计是深化预算执行审计的有效方法，也是行政事业审计转型的方向。通过预算执行联网审计，可以将全部的行政事业单位纳入审计的监督范畴，利用计算机审计技术，可以摸清全部行政事业单位预算执行的总体情况及其支出结构，摸清重点专项资金的使用状况，指出存在的问题，进一步提高专项资金的使用绩效。课题着重在预算执行联网审计实践的基础上，从意义、内容、方法等方面在理论上进行深入探讨，为深化预算执行审计提供理论支撑。

（十五）由计算机审计中心为主开展《信息系统审计研究》。我省金审工程二期建设规划提出：要积极开展被审计单位信息化环境的调查和跟踪研究，探索实施对主要公共财政信息系统及其数据的真实性、完整性和安全性审计。防范信息化环境下的“假账真审”，揭露虚假数据信息和高科技舞弊行为，降低计算机审计风险。本课题主要从收集整理国内外对信息系统审计的最新研究成果，理清信息系统审计的理论体系；对被审计单位信息系统基本情况进行调查与评估；同时进行信息系统审计实证案例研究。通过信息系统审计研究，对近年来探索开展的信息系统审计案例进行分析，总结现阶段我省审计机关开展信息系统审计的基本方法和关键点，为审计机关开展信息系统审计提供理论指导和提供实务操作建议。

二、组织审计厅2008年科研课题招标立项和成果评审工作

2008年的课题招标立项工作要按照总结经验、逐步扩大的原则，进一步明确招标立项的目标，适当扩大立项课题范围，细化并严格执行评审标准，规范课题招标立项工作，加强课题申报、评审和立项等环节的管理。招标重点课题要加强中期检查，确保课题质量。

2008年招标重点课题主要是两个方面的内容：一是《宏观服务型绩效审计研究》；二是《审计管理研究》。一般立项课题内容不限。招标立项工作严格按《浙江省审计厅科研课题管理办法》的有关规定执行。招标重点课题字数约为2万，课题完成后给予3000元至5000元的课题资助，一般立项课题字数不少于1万，课题不予资助。立项申报工作截止2008年3月15日.被立项的课题必须在2008年11月底前完成，课题完成后经评审合格的发给《浙江省审计厅立项课题结题证书》。

三、积极开展学术活动

（一）开展专题研讨。2008年计划对《宏观服务型绩效审计研究》和《审计管理研究》两个课题以成果汇报的形式进行专题研讨，通过专题研讨、交流，形成课题成果。

（二）开展调查研究。开展调查研究，才能正确把握审计实践的发展方向以及需要解决的问题，才能使审计理论研究符合审计发展的规律，也才能不断推进理论创新，真正发挥好学会作用，履行好学会的职责。因此，学会要组织力量，开展调查研究，结合科研课题研究，有针对性地进行调研，为理论研究掌握第一手资料。

    （三）组织审计科研优秀成果评选。开展科研成果评优活动，是鼓励和支持审计理论工作者和审计实务人员积极参与科研活动的有效措施，也是对科研成果的评价认定。学会要继续组织好一年一度的优秀审计论文和调研文章评选工作。

（四）做好课题成果转化工作。2007年全省重点课题招标和立项课题成果及评选出的优秀论文、调研文章，拟出版《审计理论与实践》论文集，并将优秀论文有计划地在《浙江审计》或推荐到全国性杂志发表，并通过一定途径利用研究成果。

（五）加强业务培训，提高人员素质。省审计学会加强与省内审协会的合作，进一步加强业务培训工作，计划举办各类专业培训班12期，努力提高审计人员的业务素质，推进审计工作的发展。

（六）积极开展学术交流。积极参加中国审计学会的各类学术活动。同时，开展不同形式的小型学术交流活动，学术活动采取理论工作者与实际工作者相结合、审计科研单位与大专院校相结合、小型研讨会与综合研讨会相结合等组织形式，实行优化组合，优势互补，争取出更多更好的学术成果。拟组织理事、会员到省外考察1-2次，学习和借鉴兄弟省市的学会工作经验，把学会的工作搞活，抓出成效，有力地促进审计工作和审计事业的发展。

四、办好《浙江审计》 加强审计宣传

2008年，《浙江审计》要以十七大精神和科学发展观统领审计宣传工作，以“加快审计转型”为核心，以“创新创业”为突破口，按照“围绕中心、服务大局、把握导向、提高质量”的总要求，为浙江审计事业的健康发展创造良好的舆论氛围。主要设想是：

（一）牢固树立“三贴近”的理念，为加快审计转型提供理论支撑。《浙江审计》是全省审计系统重要的宣传平台，也是对外宣传我省审计工作的一个重要窗口。因此，《浙江审计》必须坚持贴近党和政府的方针政策、贴近审计工作中心、贴近审计实务，作为加强和改进杂志的关键，增强刊物的指导性、针对性和实效性。为此，编辑部采编人员必须加强学习，当前尤其应紧密结合本职工作，切实用十七大精神武装头脑、指导工作，不断增强政治责任感和历史使命感，提高履行职责、搞好宣传报道的素养和水平。

（二）把握准确的宣传定位，围绕审计工作创新创业充分发挥杂志的职能作用。审计事业的发展离不开审计理论的指导和对审计实践的总结。《浙江审计》肩负着上情下达、下情上传的重要使命，是省厅与全省各级审计机关、广大审计人员、社会各界联系的纽带和桥梁，是审计宣传的主渠道。因此，杂志要加强审计宣传工作，及时解读和刊登党和国家方针政策、重要会议精神以及厅党组的工作思路、重大决策部署、重要活动和前沿审计理论，为广大审计工作者开阔视野、增强政治敏锐和宏观思维提供快速导读服务。同时,要加大对近几年审计转型实践的总结，策划专题开辟专栏，梳理审计实践成果，探寻审计发展规律，总结推广好的经验、做法、典型，展示各地改革发展的新思路新举措，充分发挥杂志在服务审计转型、宣传审计创新创业中的职能作用。

（三）坚持正确的舆论导向，加大审计宣传力度。要努力提高《浙江审计》杂志的指导性、前瞻性和可读性。首先要提高指导性，紧紧围绕全省审计工作中心，树立为审计中心工作服务的理念，通过“创新创业”、“域外撷英”、“领导论坛”等栏目刊发对全省审计工作具有指导性的文章，使广大读者及时了解全省审计中心工作和国际审计先进经验；其次要突出前瞻性，要针对审计转型中出现的新情况、开辟新专栏，着重启发和引导审计人员研讨新对策、解决新问题；其三要增加可读性，采编发人深思、引人奋进的精品稿件，深层次、多视角展示浙江审计人在加快审计转型进程中建功立业开拓创新的风采，展示审计新形象，交流审计新经验；其四要聚焦审计工作重点热点难点问题，加大力度采编典型审计案例和优秀审计项目的做法经验，对重要事件和精品项目进行跟踪报道。

（四）加强杂志自身建设，不断提升宣传效果和杂志质量。杂志在不断构建“宣传的阵地、科研的平台、交流的纽带、教育的园地”等功能中，要特别注重自身队伍建设，注重开拓创新，加大学习与培训力度，提高采编和通联队伍的综合素质。编辑部要加强超前策划，创新宣传内容和形式，改进传播手段和方法，以富有特色和感染力的宣传内容确保良好的传播效果。进一步加强与厅机关各处室和各级审计机关的通联制度，既有利于拓展思路沟通信息，及时宣传各地先进的审计管理技术和审计成效，也有助于推动各级审计机关宣传工作的顺利开展。