4月8至11日，省审计厅厅长谢力群到丽水市的缙云、青田、景宁、云和、莲都“四县一区”调研，分别听取各地情况汇报、征询当地党委政府的意见建议、与审计干部座谈讨论。谢力群在肯定丽水市各级审计机关扎实开展 “审计创新创业年”活动所做的工作后指出，省委作出“创业富民、创新强省”的重大决策，是今后一个时期推动浙江发展的总战略，是审计工作必须为之服务的大局。全省各级审计机关都要认真研究为“两创”总战略服务的思路与途径，充分发挥国家审计这一“免疫系统”的功能作用，坚持在发挥审计工作主动性、预防性、整体性、建设性、开放性的作用上下功夫出实效，努力为浙江经济社会又好又快发展作出新的贡献。

——增强主动性。服务大局是审计工作履行自身职责的工作基础，而增强主动性是审计工作服务大局的根本要求，主动性是负责任的表现。在当前经济转轨、社会转型、发展进入新的历史阶段的关键时期，审计工作必须自觉地创新和调整工作理念、工作思路，主动根据经济社会发展阶段性的要求，积极寻求审计工作与各地中心工作的最佳结合点，以主动性来创新审计制度和审计方式，以主动性来扩大发现问题的视野，努力满足各级党委、政府和社会的需求，决不能无视外部环境的变化，抱着传统审计的老观念、老方法不放，自行其事，自得其乐。这几年，我省各级审计机关开展的全部政府性资金和政府性资产的审计等，实际上就是根据形势发展的客观要求，主动地有针对性地对发展中的突出问题加强审计监督的具体体现，也体现了审计的本质和责任。所以。增强审计工作的主动性，就是要进一步解放思想，更加主动地在履行审计的本质和责任上下功夫；更加主动地在探索中国特色的国家审计制度上下功夫；更加主动地围绕党委、政府关心关注的问题开展审计，把推进法治，维护民生，推动改革，促进发展的工作目标落到实处。

——注重预防性。刘家义审计长认为现代国家审计是经济和社会运行的“免疫系统”，这是对中国特色社会主义制度下对国家审计的新定位。既然是免疫系统，就应该充分发挥“内生性力量”的作用，更早地感受到各种风险，更快地发现自身机体的 “病灶”，更早更快地调动“免疫系统”的功能来防范和解决这些问题，决不能等到“病入膏肓”时再靠“外生性力量”解决问题。审计机关要主动为党委、政府和有关部门的领导分忧，及时发现一些苗头性、倾向性问题，并通过审计和审计调查，提出建设性的意见和建议，积极促进整改和规范，防止问题的产生，防止出现大的失误。近年来，全省各级审计机关在推进审计转型中注重发挥预防性作用，比如针对地方政府负债、国土资金管理等方面的审计，政府基本建设项目的跟踪审计等都取得了较好的实效。景宁县在基本建设项目招投标之前，审计提前介入对标底进行审核，避免了损失浪费，这也是发挥预防性作用的具体举措。事实证明，有些工作要做在前面，不能都做事后审计，亡羊补牢的作用是有限的。只有在预防性上下功夫，才能防患于未然。

——把握整体性。经济社会运行是一个系统工程，政府的管理也是一个系统工程，因而审计工作也必须从全局、整体的角度来思考和确定审计工作的重点和任务，既能通过对一些大项目的审计，发现经济社会运行中的突出问题、管理中的突出问题，也能通过一系列小项目的审计，以小见大，发现一些共性的、全局性的问题，这样才能提升审计机关服务的层次和水平。随着各级党委政府对审计工作越来越重视，老百姓对审计工作越来越关注，今后一个时期审计任务会更重、压力会更大。审计机关是政府的组成部门，也在生产“公共产品”，必须紧贴党委政府的工作重心来思考一些重大问题、关注一些重点项目，牢牢抓住党委政府最为关心的问题、对经济社会发展最有影响的事情，充分发挥审计的整体性作用。特别是在项目的选择和安排上，要突出重点也要突出整体性，要从更宽的视野来看问题，精心选择和安排审计项目，并使项目之间具有一定的互动和关联，便于整合审计成果，形成对全局或某一个方面工作的整体判断。否则，眉毛胡子一把抓，或者是捡了芝麻丢了西瓜，工作就会杂乱无章，做出来的“产品”就满足不了需求。

——发挥建设性。发挥审计工作建设性的作用是审计机关作为经济社会运行一个“免疫系统”的基本要求，建设性决定审计的生命力。从总体上说，国家审计必须关注政府责任，工作的核心是维护国家利益，工作的任务是保障国家安全。国家利益和国家安全是国家存在和发展的根本，因此也是国家审计永恒的主题。而发挥地方审计机关建设性的作用，就是要在关注财政安全、金融安全、国有资产安全、社会安全、信息安全、环境安全的基础上，针对体制、机制、制度、政策方面存在的问题，及时主动地提出建设性的、可操作的意见和建议。当然，建设性是建立在批判性的基础上，只有以批判的眼光和态度进行审计，才能做到有深度、有高度、相对准确地提出建设性的意见和建议。从我省各级审计机关看，只有切实把握浙江经济社会发展的阶段性需求，进一步解放思想，才能为省委“两创”总战略做好服务。比如我省近几年开展的全部政府性资金审计，其建设性的作用就是推进预算管理体制改革，吕省长对审计建议非常重视，反复强调要建立“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的预算管理制度，这是从根本上规范财政运行，防范财政风险的重要举措，便于科学决策、掌控全局，预防和减少腐败问题的发生。

——扩大开放性。审计工作在坚持独立性的同时，也要注重开放性，这是提高审计效能、发挥审计作用的根本要求。这几年，各级审计机关稳步推进审计公告制度，把审计监督、舆论监督、社会监督有机地结合起来，促进审计成果的有效运用，完全符合中央推进依法行政的总体部署和推进政务公开的要求，赢得了良好的社会反响。但是，审计工作的开放性还不仅仅于此，今后必须在开放审计产品供给市场、开放审计监督过程、开放审计监督成果、开放审计监督资源上下工夫。开放审计产品供给市场，就是要加强与党委政府领导和有关部门的汇报与沟通，加强调查研究，实际上就是市场需求调查，再根据需求组织生产，这样生产的产品才是有效供给，特别是制定项目计划时不能闭门造车，一定要多方征求意见，善于集思广益；开放审计监督过程就是审计机关要心胸宽广，自觉接受社会的监督，敢于善于否定自我，勇于善于听取被审计单位的意见，保证审计的公允性；开放审计监督成果就是要根据政务公开的要求，逐步推进审计结果公告制度，坚持“公告是原则，不公告是例外”的要求；开放审计监督资源就是要充分利用各种审计资源，特别是利用内部审计、社会审计、以及各级审计机关、各类专业审计的成果，形成监督的合力。因此，各级审计机关都要大力提倡、努力营造调查研究的氛围，在说实话、办实事、求实效中提升审计服务层次。