| 审计资源整合的探索与建议 |
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2008-5-15 9:37:0
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审计资源整合就是合理配置现阶段有限的审计资源，最大限度发挥审计职能作用，提高审计效率，促进经济持续健康有序发展的一项工作。如何科学整合审计资源，是审计机关及审计工作者一直在努力探索的事情。审计资源整合主要体现在三个方面：即审计人员、审计技术方法、审计成果利用等。针对基层审计部门审计人员力量不足、业务素质不高、技术水平相对落后等问题，我们在整合审计资源方面做了一些有益的尝试。
一、打破分工界限，集中力量打总体战。要充分考虑人力资源与审计项目的最优结合，既要注意按照审计人员的不同专长、性格、能力高低选择确定审计对象，又要注意按照不同类型的审计对象和审计项目操作难度的大小，来配置审计人员。在时间紧、任务重、人员少的情况下，做到分工不分家，打破单位、科室之间界限，共同完成重大审计项目，充分发挥审计机关整体工作能力和水平。
二、合理制定审计计划，克服审计资源不足。近几年我局对项目计划制定方针进行重大调整，一是自定审计项目计划逐年减少，以保证现有审计资源有能力完成上级审计机关交办任务及地方党委政府交办事项。二是制定计划时将审计重点放在财政拨款较多、预算外收入较多的行政事业单位，放在财务收支审计及领导干部经济责任审计上。三是制定长期审计计划。四是确定科学的审计期限。
三、改进工作方法，提高工作效率。近几年我局在改进审计方法上主要做了三个方面尝试。一是审计方法以制度基础审计为主。制度基础审计是以内部控制制度评审为基础所进行的审计，由于审计由以详查为主过渡到以抽查为主，因而这种方法较适应我局目前审计资源不足现状。二是注重四个结合。即财政预算执行审计与各种专业审计的结合，财政预算执行审计与乡镇决算结合，财政审计与经济责任审计的结合，专业审计之间的结合。各种审计之间有机结合既可以节约审计资源，又避免了重复检查。三是利用一切可以利用的资源。审计工作任务繁重时，局分管业务工作领导亲临一线从事审计；必要时局综合管理科室也抽出人员协助完成审计项目。
四、借助社会审计力量，完成重大审计事项。目前，审计机关所承担的审计任务日益繁重，审计需求与审计力量的矛盾日益突出。为克服审计力量相对不足的困难，我们充分利用社会审计等各方面的力量，协调配合，整体攻坚，及时完成重大审计项目，充分发挥审计体系的监督作用。
五、探索计算机审计，创新审计工作模式。近年来，我们也在探索计算机审计的路子，积极推进审计信息化建设。整合审计技术资源，首先应从基础做起，在手工审计的基础上，有机地与计算机审计结合，在结合中求效率。其次，强化计算机审计培训力度，将传统的审计技术与现代审计手段结合起来。另外，利用网络建立审计资源基础平台，为审计业务发展提供有效支持，适应信息化、网络化的需要。例如，为响应市局“审计信息化建设年”活动，我局强力推进审计办公自动化，充分利用OA审计办公系统软件，努力实现本机关内文件传递、共享和数据交换的信息化，提高了行政事务管理效率；加大计算机审计，利用现有《AO现场审计实施系统》等计算机审计软件，推进审计业务的信息化，很大程度上提高了审计质量及效率，实现了审计业务管理向纵深方向发展。
六、注重审计成果转化利用，实行资源共享。
近几年我局十分注重审计成果转化利用。一是广泛收集整理审计成果资源，在深入调研基础上，积极反馈相关信息，服务宏观决策。二是在审计资源与审计对象配置方面，我们大量利用过去已取得资料信息，使得审计工作在节约资源同时，更具有针对性和侧重点，避免了盲目性。三是对年度审计取得的各种审计成果认真筛选，广泛利用，实行资源共享。同时，向区委、政府及纪检、组织部门提供相关信息，为领导决策服务。
通过这些尝试，我们提出了进一步整合审计资源的几条意见和建议。
一、优化人员结构，提高人员素质，整合审计人力资源。目前，我国审计人力资源主要由国家审计人员、内部审计人员、社会审计人员三大力量组成。我们认为当前应首先开展审计人力资源测评工作，建立和完善审计人员数据库，充分、翔实地掌握目前的审计队伍中的知识结构、年龄结构、实际操作能力以及审计队伍的思想状况。其次，加强对社会审计、内部审计的指导和监督，以便于充分利用外部力量弥补国家审计力量的不足。三是加强国家审计人员业务素质建设，以审计专业知识和计算机审计等为重点内容，多渠道、多层次采取多种形式开展培训工作，以充实和吸收新知识，拓宽知识面，改善知识结构，全面提高审计人员的宏观经济理论、现代科技和政策法律水平，建立一支既精通审计业务又擅长计算机审计的高素质审计队伍。
二、不断创新审计技术方法。一是正确处理财务收支审计与经济效益审计结合的问题，把审计工作由偏重查处违纪违规问题，逐步引导到管理和效益上来。二是传统的审计技术与现代审计技术相结合。使以帐项基础审计为主的审计方法，逐步转向制度基础审计、风险导向审计，把现代审计技术恰当地运用到审计工作中。三是传统审计手段与计算机审计相结合，在手工审计与计算机审计两种手段的整合中求效率。四是审计基础理论创新与审计实践运用相结合。用审计理论研究的成果指导审计实践，使审计基础理论创新作为最先进的审计资源，在审计实践活动中体现出更大的资源价值。
三、整合审计信息（成果）资源，实现网络共享。审计机关横向、纵向之间及审计机关内部科室之间各种审计信息资源及审计成果要在安全前提下广泛交流传递，确保资源共享。充分利用内外网络资源，实现本局机关的审计资源共享、信息发布和数据交换；利用审计远程局域网络，在纵向上同市局、省厅互联互通，横向上与本级政府各部门互通，实现审计资源的共享、利用及宣传。同时加强审计信息化建设，逐步建立被审计资料数据库，打通信息高速通道，实现审计信息成果的共享和利用的最大化。（作者单位：温州市鹿城区审计局）
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