| 浅谈新农村建设中乡镇内部审计面临的挑战和对策 |
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2008-5-15 9:39:0
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近年来，我县乡镇内部审计围绕县农村工作中心，积极履行审计职责，为保护人民群众的利益，缓解信访群体矛盾，为建设和谐社会、稳定社会秩序起到了积极作用。中央提出的建设社会主义新农村是全社会的共同任务，也为乡镇内部审计提出了更高的要求。如何在新农村建设中更好地发挥作用，是乡镇内审工作面临的重大挑战。
一、乡镇内部审计面临的挑战
（一）乡镇内审机构不健全，审计监督势单力薄。
目前，我县乡镇内部审计的发展尚未成熟制约因素较多，主要表现在：一是目前我县乡镇尚未设置审计机构，没有配备专职审计人员，都是由乡镇农经人员兼职，审计资源无形中被其他工作所占用的现象时有发生。二是我县农村审计工作由县级农村经营管理机构承担，机构规格低，审计面广、量大、任务重，工作协调难，落实难，缺乏权威性，并且审计人员无编制，有的工作难以开展，与新农村建设的要求不相适应。
（二）形势发展日新月异，审计人员素质难适应。
当前进行社会主义新农村建设，政府向农村倾斜的资金将逐步增多，比如：低保、医疗、基础教育、水利建设以及台灾救济等资金，农村的经济发展将出现高飞猛进，在这种经济发展环境下，经济犯罪和职务犯罪可能会更加突出，内部审计任务将会越来越重，但是目前我县乡镇审计还缺少一支过硬的农村审计队伍。据统计，我县共有乡镇内审人员53人，其中高中及中专33人，占总数的62%；大专以上20人，占总数的38%。乡镇审计人员老龄化、文化程度参差不齐，培训经费没有保障， 培训工作滞后，对党在农村的各项经济政策、农村财务管理方面的规章制度及农村审计专业技术知识等掌握得不够，难以开展审计工作。审计人员素质问题成了制约农村审计工作开展的一个主要因素。
（三）乡镇审计环境不和谐，审计工作拓展难度大。
和谐的审计环境能促使审计工作事半功倍，我县的乡镇内部审计环境存在的难点主要表现在：一是乡镇领导没有认识到农村审计工作的重要性，没有列入乡镇政府的中心工作中，产生了乡镇内部审计的“先天不足”，认为农村审计只是业务主管部门的事，缺乏对农村审计工作的重视。二是由于我县经济欠发达的村数较多，村民多数靠几亩地和外出打工谋生，村民之间高度分散，普遍缺乏维权意识，不能有效地对集体资产的使用起到监督作用。村干部可以用集体的名义掌握村集体资金，而表面上虽不是集体资产的所有者，但实际上已成为资产的支配者。三是审计工作经费得不到保证。省政府第147号令虽明文规定将农村审计工作经费列入当地财政预算，但由于地方财政困难，没有列入预算，审计经费无法保证，严重影响了乡镇审计工作的正常开展。
（四）村级内部管理混乱，审计手段方法滞后。
农村经济的层次多、经营方式多样，管理范围和内容很广泛，而村级内部控制管理，特别是村级财务管理混乱，给审计工作带来不便。一是内部控制制度不健全。二是村级基层民主制度不够完善。三是会计资料不规范。四是项目支出繁多，无法准确核实。而当前较多审计很少运用走访座谈、谈话记录、分析性复核等方法，还是运用老一套专门从财务上查找问题，显然已经不能全面反映问题。
（五）监督处理制度滞后，审计缺乏法律后盾。
目前农村审计工作主要依据是《浙江省农村集体经济审计办法》，但就目前从农村审计的法律地位来看，农村审计还缺乏一套真正属于自己的法律法规，农村审计工作还处于无法可依的局面。从农村审计的定位来看，把农村审计定位为内部审计，农村审计还停留在农村经营管理部门的服务行为；从农村审计的实践来看，农村审计还没有形成工作制度化、队伍专职化。这必将阻碍农村审计活动的进一步开展，这与新农村建设的要求及农村集体经济的迅速发展是格格不入的，也极易造成广大村民迫切要求审计和农村审计力不从心的局面。由于法律没有赋予乡镇内部审计执法权，缺乏必要的法律权威，只停留于查清事实，出具审计意见书，很难对被审村的审计决定意见的执行情况予以监督检查，就是对监督检查出来的末执行事实也无能为力，同时存在着有些非党员村干部，虽在审计中发现了他们有违纪现象，但又够不上刑事处分，行政上也必须通过主管部门处理，如果其它部门协调不好，就会使他们躲过处分，而这些违纪行为往往是群众反映最强烈的。这无疑是农村审计的薄弱环节，它影响到农村审计执法作用的真正发挥，导致农村审计走过场等不良现象，损害了农村审计在群众中的形象，势必破坏农村审计的权威。
二、应对措施和建议
（一）开展审计培训，提高业务水平。
要加强对乡镇内部审计人员的后续教育和培训，提高乡镇内部审计人员的综合素质。一是实行审训结合。坚持岗前培训、集中培训、以审代训等措施，结合审计工作实际需要，适时进行审前集中培训，做到以老带新，逐步解决乡镇内部审计人员在具体操作中遇到的实际问题。二是加强职业道德培训。定期组织乡镇内部审计人员学习《审计法》和审计署廉政工作规定等，确保依法审计，廉洁公正。三是坚持持证上岗。全县33个乡镇配备专职审计人员，进行系统的业务培训并通过严格考核程序领取审计证，做到持证上岗。乡镇领导应当积极支持乡镇审计人员及时参加业务培训。
（二）不断提高审计监督和服务的能力。
乡镇内部审计要为乡镇政府决策服务，通过对村级国有、集体经济的审计监督，维护国家财政经济秩序，维护农民的合法权益，在加强审计监督的同时，还要发挥帮促作用，帮助财会人员尤其是村级财会人员理顺会计业务，建立健全农村财务管理制度和办法。在严格依照有关法律法规查处违法违纪问题的基础上，针对审计发现的问题，深入分析原因，提出合理化建议，促进完善制度，加强管理，为乡镇领导决策提供依据，当好参谋。对审计发现的经济犯罪、侵农坑农、严重损失浪费等现象，要发挥职能作用，进行移送等处理，切实维护市场经济秩序，巩固减少农民负担成果。
（三）进一步加强制度化和规范化建设。
制度化、规范化问题是当前影响乡镇审计工作力度和质量的主要问题。当前，有关部门应认真研究参照国家审计准则，结合乡镇审计实际，制订一套切实可行的、操作性强的内部审计规范或指南，如：《内部审计操作要点》、《离任审计操作要点》、《内部风险审计及控制评估操作规程》以及《内部审计工作考核评价办法》等，并在此基础上汇集成一本《乡镇内部审计监督工作手册》，使之成为农村审计人员的业务工作指南，使农村审计监督工作进一步制度化、规范化，以进一步提高内部审计工作的质量和效率。
（四）加强对乡镇审计工作的管理和指导。
县级政府要从组织上、制度上为乡镇审计工作创造良好的条件，当前主要抓好乡镇内部审计组织机构的建立健全，解决好人员的编制问题。审计机关要遵照《审计法》的规定，充分利用自身优势，加强对乡镇内部审计的指导。对一些重大的审计项目，或是初次开展的审计项目，审计机关可以采取不同形式给予必要的业务指导。审计机关还可以每年召开乡镇审计工作会议，利用例会，交流经验，沟通信息，座谈讨论、排除疑难问题，促进整体素质提高。此外，要协调各方关系，加强与各乡镇领导的联系，宣传审计工作的重要性，倾听他们对审计工作的要求和建议，使他们支持审计工作。
（五）努力营造和谐良好审计氛围。
营造和谐的审计氛围离不开法律的完善、领导的支持和社会各界的关注。一是要努力争取乡镇党委政府、主管部门、涉农部门等领导的重视和支持，这是有效开展乡镇内部审计的关键。特别是乡镇政府要支持农村审计部门独立开展审计工作，为审计工作的开展创造良好的环境。二是农村审计部门要主动和执法机关沟通，对审计中发现的重大违纪违法现象及时移送纪检、司法机关。三是通过宣传、结果公告等措施，努力提高社会各界，特别是农民群众对乡镇内部审计工作的理解和支持。四是努力增加乡镇内部审计投入，提高乡镇计算机辅助审计的水平，大力培养复合型人才，加快乡镇审计信息化建设步伐，充分调动乡镇内部审计人员的工作积极性和热情，从而营造良好的内部审计环境，为乡镇内部审计持续性发展奠定基础。（作者单位：文成县农村经济审计站）
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