——在浙江省内部审计协会第三届三次理事会
暨内部审计先进表彰大会上
王小龙
各位代表：
现在，我代表第三届理事会向大会报告2007年协会主要工作情况和2008年工作安排，请予审议。
一、2007年省内审协会主要工作情况
2007年，浙江省内部审计协会在省审计厅党组的领导下，在中国内部审计协会的指导下，在各市审计局及内审协会的大力支持、配合下，通过各会员单位和理事的共同参与，围绕“服务、管理、宣传、交流”的工作方针，夯实协会基础，创新工作方式，拓展服务品种，强化服务职能，着力建立健全协会体制和工作运行机制，推进我省内部审计工作的转型与发展，较好地完成了全年主要工作任务。内部审计在维护经济秩序、促进经济发展方面发挥了重要作用。据不完全统计，2007年全省3100多家内审机构共完成审计项目4.41万个，查出损失浪费4.15亿元，增加效益20.46亿元，提出建议意见被采纳3.63万条，向司法机关移送案件43件。在去年中国内审协会组织的理论研讨论文评选中，共获一等奖1名，二等奖5名，三等奖6名。
（一）抓系统管理指导，整合协会整体资源。
2007年省内审协会注重对下级内审协会的管理与指导，通过统一思想，强化考核，合力完成中心工作，不仅整合了各级内审协会的已有资源，还促进了全省内审工作的整体协调发展。
1．统一思想，明确协会工作中心。年初全省内审协会秘书长工作会议在认真总结2006年工作，分析浙江内部审计特点的基础上，研究部署了2007年的全省内部审计管理指导工作的重点。会议认为，要使浙江内部审计事业有大的发展，必须立足浙江实际，加强调研，及时总结，把握浙江特点；要在全面发展的基础上，突出抓好民营企业和乡镇内部审计的发展；要建立健全协会体制和工作运行机制，创新工作方式，拓展服务品种，强化协会职能；要以“双先”评选为契机，促进内审组织体系建设和内部审计质量的“双跨越”。按这一指导思想，会议确定了协会2007年工作要点，并进行了布置落实。4月10日，省审计厅厅长、省内审协会名誉会长谢力群在协会三届二次理事扩大会议上作了题为《统一思想提高认识推动内部审计工作全面转型》的讲话，要求各单位认清形势，抓住内部审计发展的最佳机遇期，积极进取，通过创新理念、创新思路、创新机制，为推动和加快内部审计全面转型，开创我省内部审计工作新局面作出更大贡献。这一讲话，对统一全省内审工作思想，推动全省内部审计工作的全面转型发挥了积极的作用。
2．整合资源，合力完成中心工作。利用各市内审协会力量，合力完成一些中心工作，不仅有效整合了全省各级内审协会的资源，一定程度上还起到了对基层协会的指导与交流作用。如去年8月，省内审协会与杭州市审计局、内审协会合作，在杭州市下城区召开的全省内部审计指导工作现场会，11月与宁波市审计局、内审协会合作在宁波市召开的浙江省社会主义新农村建设与乡镇内部审计理论研讨暨经验交流会，都取得较好的反响，达到了预期的效果。
3．强化考核，开创指导工作新局面。继续组织对全省审计机关内审指导与监督工作的考核与评比，并通过将考核结果纳入到省厅对各市审计局的年度考核，将考核结果与“双先”名额分配挂钩等各种形式，强化了对考核结果的利用，极大地调动了各级内审协会的工作积极性和创造性，提高了对内部审计工作的管理和服务水平，有力地推动了我省内审工作的全面发展。
（二）抓协会基础建设，提升协会服务能力。
1．组织内审立法，加快内审规范化进程。为使我省内审工作规定尽早修订完善，上半年协会指定专人，开展了细致的前期调研和资料收集工作，在组织相关专家进行多次酝酿和讨论的基础上，于去年8月草拟了《浙江省内部审计工作规定》初稿，提交常务理事会讨论修改，并于11月底以《浙江省审计厅关于申报2008年省政府规章计划项目的函》（浙审法函〔2007〕24号）向省法制办提交了Ⅰ类立法申请。《浙江省内部审计工作规定》（送审稿）与原《浙江省内部审计工作暂行规定》相比，力求在规范全省内部审计工作、明确内部审计协会的地位上有较大突破。
2．强化制度建设，提升协会服务能力。在跟踪落实2006年修订完善的《对市级审计机关内部审计业务指导和监督工作考核办法》、《优秀内部审计项目评比办法》等相关制度的基础上，2007年，协会根据我省内审工作实际，总结几年来我省实施内部审计工作联系点制度的实践经验，出台了《内部审计工作联系点制度》，对内部审计联系人职责、联系方式进行了明确。从反馈的信息看，通过实施内审工作联系点制度，开展信息沟通、政策咨询和业务指导活动，对及时了解联系点的内部审计工作动态，指导帮助解决内部审计工作中存在的问题，起到了积极的作用。
3．完善组织体系，促进内审有序发展。为完善组织体系，增强内审活力，促进全省内部审计工作全面、健康、有序地发展，协会一方面在总结省直政法军警行业分会经验的基础上，积极与省国资委、省工商局、省教育厅联系，筹备省直国有企业、民营企业和高校等行业分会，目前省直国有企业分会筹备前期工作已经完成，将于近期正式成立；另一方面积极鼓励、指导县级协会（或分会）和市级行业分会（或行业小组）的建设。从运行情况看，协会组织体系的建设与完善，特别是通过行业分会主题活动，为内部审计工作注入了强大活力，极大地促进了内审队伍的建设。
4．提高刊物质量，强化内审宣传平台。2007年，《浙江内部审计》围绕“反映最新理论动态、介绍经验技术方法、报道热点难点问题”的办刊宗旨，通过专栏开辟、专家约稿等多种措施，从内容与形式上进行了创新，一定程度上丰富了杂志栏目内容，提高了刊物质量和社会影响力。如通过开辟经责审计、民企审计、乡镇审计、协会动态等专栏，不仅使内容贴近浙江内部审计工作的热点，还对浙江特色经验与做法进行了总结、宣传，取得了较好的效果。另外，协会还重视《中国内部审计》杂志征订工作，在各市内审协会和省直会员单位的大力支持下，我省杂志征订总数已达3300多份，位列全国省级内审协会第一。
5．重视调查研究，掌握内审发展现状。2007年，省内审协会组织开展了以下调研活动：一是为全面贯彻落实中央五部委《关于进一步加强内部管理领导干部经济责任审计工作的指导意见》精神，开好下半年的两个经验交流会，以省审计厅名义，对省级22家国有企业和76家行政单位的内部审计工作进行了一次调查，并对回收的调查表作了有关的统计分析。通过调查，了解和掌握有关部门、单位内部审计工作开展情况，总结了各单位内部审计工作的经验、做法和工作中遇到的困难和问题，为进一步研究我省内部审计机构和内部审计制度的建设，规范内部经济责任审计工作起到了积极的作用；二是按照中国内审协会的要求，在全省范围开展了国有企业内部审计发展状况普查和审计准则执行情况调查工作，下发了相关的《调查问卷》，对回收的调查问卷进行了汇总分析，并将调查结果上报中国内审协会；三是协会有关领导和工作人员先后到绍兴、湖州、杭州和温州等地调研内审指导工作，了解内审一线情况。
（三）抓内审业务规范，提高内审工作水平。
1．开展准则示范活动。3月下旬协会制定印发《内部审计准则示范活动实施方案》，在全省范围开展内审准则示范活动工作，各市积极响应，广泛动员，采取学习辅导、经验交流与现场指导相结合，通过培育特色、分类指导、重点帮带，探索出通过抓龙头带动一个行业、抓典型带动一个片区、抓创新开辟一条路子的指导工作新模式。据初步统计，全省发展省级示范点150个，超过发展100家的计划。
2．组织年度优秀内审项目评比活动。根据《优秀内部审计项目评比办法》，在全省范围内开展了年度优秀内审项目推荐评比活动，经过初评、复评和小组集中评审，共评出一等奖3个、二等奖10个、三等奖20个、优胜奖30个。这项活动的开展，对推动内审准则的贯彻执行，引导内审人员树立正确的审计质量意识，促进全省内部审计水平的提高起到了积极的作用。
3．继续完成内审案例选编工作。为总结成果，推广我省内部审计在“管理与效益审计”中所形成的技术方法和经验，省内部审计协会于2006年在全省范围内征集内部审计案例，得到全省各市内部审计协会、内审机构和内审人员的积极响应。2007年，我们对收到的案例组织专人进行评审与修改，从中选择了30个案例编印成《浙江省内部审计案例汇编》。这些审计案例，以近几年实施的内审项目为基本素材，以项目典型特点为编写要点，突出了科学性、技术性和可操作性，既有常见的财务收支审计，也有近年来新兴的内部控制审计；既有查错防弊的舞弊审计，也有领导干部经济责任审计，不同程度地体现了浙江内部审计工作的特色，适合作为内部审计人员的工作参考手册。另外我们还重新编印了《内部审计工作规范》手册，汇集了已经颁布实施的全部内审准则以及有关的内审制度和规定，用于培训和宣传。
4．组织内审“双先”评选与推荐工作。组织开展浙江省内部审计工作先进单位和先进个人的推荐和选拔，并按照审计署的统一部署，在省级“双先”评选结果的基础上向中国内部审计协会推荐先进单位和先进个人各7个，交流材料7份。本次推荐按行业分布上体现浙江内审工作特色、地区分布上结合近年来我省各地内部审计工作的实际发展水平、个体的推荐符合内审转型要求的总体原则，加大对具有浙江内审特色的民营企业、乡镇等内审组织和个人的推荐力度，加大了对拟推荐单位的考察力度，选出了真正反映浙江内审工作水平的先进单位和先进工作者。
（四）抓内审业务培训，提高从业人员素质。
2007年省内审协会加强培训需求调研，创新培训机制，以开展岗位资格证书培训、内审人员后续教育培训及组织CIA报名、辅导与考试为抓手，切实抓好内审业务培训。据统计，2007年省内审协会共举办了17期培训，参加培训人数达到2449人。
1．开展岗位资格证书考前培训。通过考培结合，严格按照岗位资格证书考试大纲和指定教材要求开展内部审计岗位资格考前培训，2007年组织培训班4期，873人通过考试并取得岗位资格证书，促进了内审岗位资格证书制度的推进与落实。
2．组织开展后续教育。采取与省审计学会、相关行业、部门联合办班等多种形式，分部门、分行业、分系统开展后续教育，提高后续教育培训率。同时结合全省开展内部审计工作实际，分层次、有针对性地设计课程。2007年共办班13期，培训人员1576人次，内容主要包括经济责任审计、审计质量控制、公司治理结构与审计、会计报表审计与分析等。
3．组织开展CIA考试的宣传、报名和考试工作。2007年，协会加大了对CIA考试的宣传力度，除印发CIA考试报名简章，在《青年时报》、《钱江晚报》、浙江审计网站上刊登信息外，还到浙江财经学院面向在校学生就CIA资格地位、作用和考试特点作了专题讲座。由于措施得当，2007年全省CIA考试报名人数达1301人，比去年增加了300余人，CCSA考试报名人数20人，也较往年有所增加。另外协会还积极开展CIA继续教育培训，结合实际情况，开设以了解国内外内部审计发展趋势为主要内容的课程，满足了CIA人员知识更新的需要。
（五）抓协会综合服务，构建内审交流平台。
通过组织理论研究，召开内审专业工作会议及开展专业分会活动，创新交流方式，努力构建内审交流平台。
1．召开内审专业工作会议，交流内审工作经验。2007年，协会根据我省内审工作实际，组织召开了二次内审专业工作会议，通过会议，交流经验，相互启发，效果良好。一是8月在杭州市下城区召开全省内部审计指导工作现场会，会上杭州市审计局、下城区审计局、西湖区审计局就内审指导工作分别作了典型发言，下城区教育局就本单位内审工作开展情况作了经验介绍。这些单位通过将审计机关业务与内审机构业务有机结合，采用一对一、上挂下派等方式开展内审指导工作，摸索与形成了一套完整的有专职指导队伍、有制度规范、有目标计划、有考评机制、有奖惩措施、有典型引路的工作机制，对其他单位起到很好的借鉴作用；二是11月在杭州召开了省直单位内部管理领导干部经济责任审计经验交流会，50余家省直内审机构负责人参加了会议，4家行政事业单位和3家国有企业的代表分别介绍了各单位开展经济责任审计的经验和做法。
2．组织开展内审理论研讨和交流活动。2007年，省内审协会组织开展了以下内审理论研讨和经验交流活动：一是为加快我省社会主义新农村建设步伐，充分发挥内部审计在新农村建设中的作用，开展部署以“社会主义新农村建设与乡镇内部审计”为主题的全省性理论研讨和经验交流活动，取得全省各内审协会的大力支持，共收到论文46篇，经验交流材料19份。省内审协会在组织专家进行论文评选的基础上，于11月在宁波市召开浙江省社会主义新农村建设与乡镇内部审计理论研讨暨经验交流会，这次会议交流的论文和经验比较全面系统地探讨了当前乡镇审计存在的各种问题，很好地交流了各地的先进经验；二是根据中国内审协会的统一部署，组织全省各内审协会与内审机构参加“信息化环境下的内部审计”和“内部审计在金融机构治理、风险和控制中的作用”的内审理论研讨和经验交流活动，我省报送的论文在全国内审协会评比中获得佳绩，其中，“信息化环境下的内部审计”课题获得二等奖2篇，三等奖4篇，“内部审计在金融机构治理、风险和控制中的作用”课题获得一等奖1篇，二等奖3篇，三等奖2篇；三是积极组织各市协会及内审机构进行横向异地交流，如组织部分市内审协会秘书长赴江苏、山东内审协会考察，学习地方内审立法经验和协会管理制度，组织部分内审机构负责人赴内蒙古、山西考察学习，另外还积极组织我省有关人员参加在北京召开的“亚洲内审大会”。
二、2008年省内审协会主要工作安排
2008年省内部审计协会工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，准确把握浙江内审特色，加快协会基础建设，坚持求真务实、创新创业、服务基层，全面履行“服务、管理、宣传、交流”的基本职能，着力推进我省内部审计工作转型与发展，为我省经济又好又快发展服务。
（一）加快内审立法进程，全面规范内部审计工作。
继续推进内部审计立法工作，进一步做好修订《浙江省内部审计工作暂行规定》的调研、修改与征求意见工作，力争年内使《浙江省内部审计工作规定》通过省政府审核并颁布实施。目前，省法制办已就草案在全省范围内征求意见。
（二）强化协会服务职能，引导内审快速转型与发展。
“服务”是协会的基本职能，引导内审工作的转型与发展是当前协会履行“服务”职能的重要目标。围绕这目标，2008年，协会必须创新交流方式，提高培训质量，注重理论与实务研究，并乘全国政协副主席李金华调研浙江民营企业内部审计的东风，加快特色培育，及时总结与推广转型经验，引领浙江内审工作“走在前列”。
1．创新交流平台。以构建一个以理论与实务研究为主要载体，以召开现场指导会、理论研讨会及专业分会活动为主要形式，以解决实际问题为主要目标的灵活、高效、务实的交流平台为目标，2008年协会确定开展自主课题1个，召开经验交流会3次，并适时加强与其他相关部门的沟通合作，推动浙江内审理论与实务的发展。
（1）开展“内部审计需求与转型研究”，并以此为基础召开民营企业内部审计经验交流会。以需求为导向开展内部审计工作是内部审计工作转型的基础。研究分析内部审计需求，目的是引导内部审计机构与人员树立以需求为导向开展内部审计工作的理念，使内部审计的服务方向、内容与重点着眼于组织的发展与未来，推动内部审计转型与发展。我省民营企业内部审计发展迅速，并成为企业内部审计发展的方向，一个重要的原因是民营企业能紧紧围绕企业需求开展工作，因此交流民营企业内部审计工作经验对其他组织开展内部审计工作具有十分重要的借鉴意义。
（2）召开“内审工作信息化建设经验交流会”。审计信息化是对审计手段、内容、方式和管理的一场革命，是内部审计工作必须面临的一次突破。开展内审工作信息化建设经验交流，目的是总结已有经验，交流应用心得，以推动与加快我省内部审计工作信息化建设进程。
（3）召开“内部审计成果管理和应用经验交流会”。通过交流，提高内部审计成果的应用与转化水平，实现审计成果效能最大化，促进组织内部管理水平的改善，更好地发挥内部审计的职能作用。
（4）加强与社会其他部门如工商联、中小企业局等的合作，利用他们的一些渠道来总结经验。
2．提高培训质量。要通过创新培训形式、整合培训力量、规范培训内容、增强培训师资、强化培训管理、增加培训班次等措施，切实提高内部审计培训质量。2008年，协会计划举办各类培训班14期，采取与省审计学会、相关行业、相关部门及基层协会联合办班等形式，分部门、分行业、分系统、分层次有针对性地进行培训。同时协会将着手进行浙江内部审计人员培训中长期规划调研、内部审计培训师资库建设、内部审计培训反馈机制建设及内部审计培训信息库建设等一系列培训机制的建立。
3．开展“培特色、树典型”活动。以李金华调研浙江民营企业内部审计为东风，由下而上切实开展“培特色、树典型”活动。要在全面调查全省内审机构基本情况的基础上，挖掘特色、培育特色，真正将反映浙江特色、体现转型理念的典型行业、典型单位、典型经验、典型案例分层次、分行业进行总结。特别是要及时总结与宣传已具明显浙江特色的民营企业内部审计、乡镇内部审计的工作经验，起到以典型带动全局，以典型宣传浙江的目的。
（三）加强协会基础建设，提高协会管理服务能力。
加快协会基础建设，通过创新完善管理制度、加快协会信息化建设，提高协会管理服务能力，增强统揽内审工作全局的能力。
1．加强协会制度建设。通过修改完善内审工作考核办法、研究和制定分会管理办法、建立内部审计协会秘书处工作规则等制度，规范协会工作，提高管理服务水平。
2．大力发展协会分会。2008年拟完成省直企业内审分会建设，力争完成金融、高校内审分会建设前期工作。
3．加快协会信息化建设。要充分发挥网络功能，全面改版“浙江内审”网页，将其建设成具有事务管理、信息发布、培训教育、咨询交流、内审宣传等功能的交流宣传平台。要在全面调查全省内审机构和人员状况的基础上，分级建立团体会员管理数据库、协会理事管理数据库、内审上岗证人员管理库、CIA人员管理库和培训班登记管理库。
4．做好理事调整与管理工作。充分发挥理事作用，特别要充分发挥省审计厅相关理事作用，将其作为加强与省审计厅相关处室联系和沟通的重要渠道，发挥协会在审计机关与内审组织、内审人员之间的桥梁纽带作用。
（四）做好协会日常工作，完成上级布置的其他任务。
1．按照中国内审协会的统一部署，组织开展对金融机构和政府部门的内部审计情况进行调研和普查，了解和掌握金融机构和政府部门内部审计机构设置、人员安排及审计工作开展情况。
2．按照中国内部审计协会的要求，组织开展“风险导向审计在风险管理中的应用”课题研究和优秀论文评选活动，并选送优秀论文参加全国评比交流。
3．完成中国内审协会和省审计厅交办的其他工作。
4．继续开展优秀内审项目评比活动。按照《浙江省优秀内部审计项目评比办法》，做好参评项目的推荐、评优工作。
5．继续抓好内审准则示范活动跟踪。结合机构调研工作开展以审计技术与指南类准则为侧重点的示范活动。
6．继续做好CIA资格考试的相关工作。做好杭州考点的组织、考务工作，加强已取得资格的人员的管理，并为其提供必要的服务。
各位理事,各位会员,当前我省内部审计事业正处于转型的关键时期,我们这届理事会任重道远，肩上的责任比以往任何时候都更加重大,让我们携起手来,开拓进取,努力完成好今年的各项工作任务。
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